Решение № 2-513/2018 2-513/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-513/2018

Дело № 2-513/18

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Рябуха Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления г. Владикавказа к ФИО1 Т. З.В. о сносе самовольной постройки и встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании права собственности на самовольно возведенное недостроенное строение,

установил:

АМС г. Владикавказа обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании снести 2-х этажное строение из строительных блоков Литер «Я», общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> событий, 72 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, в случае неосуществления сноса самовольных строений в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить право сноса указанного объекта АМС г. Владикавказа с привлечением третьих лиц и с последующим взысканием затраченных средств с ответчика.

В обоснование исковых требований было указано на то, что согласно Акту обследования от ..., составленному сотрудниками Административно-технической инспекции АМС г.Владикавказа было установлено, что в <адрес> событий, 72 возводится объект капитального строительства из строительных блоков размерами 8,5x7,5м.

Строительство осуществляется незаконно в связи с тем, что при проведении обследования застройщик не представил разрешительных документов на строительство.

В связи с этим застройщику было вручено под роспись предписание с требованием в 30-тидневный срок устранить допущенное ей нарушение. Однако, несмотря на предписание, по настоящее время, согласно повторному акту обследования от ... самовольная постройка не снесена.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешении или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

В соответствии с п.З ст. 25 ФЗ от 17.11.1995 г № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство

В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от 16.07.2006 №163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО- Алания» разрешение на строительство является единственным документом, лающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 50 ФЗ №131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.55, 73 Устава муниципального образования города Владикавказа, п.З ст. 5 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 22.10.2008г. №46-РЗ «О статусе столицы Республики Северная Осетия - Алания» земельные участки, расположенные в черте города Владикавказа находятся в муниципальной собственности городского округа город Владикавказ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

Согласно ст.139 Гражданского процессуального кодекса РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, суд может принять меры по обеспечению иска.

На основании п.19 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 г № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», статьей 50 ФЗ №131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 55, 73 Устава муниципального образования города Владикавказа, пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 22.10.2008г. №46-РЗ «О статусе столицы Республики Северная Осетия, статьей 139, пунктом 2 статьи 140, ст. 3, 28, 131, 132, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, АМС г.Владикавказа просила обязать ФИО1 снести 2-х этажное строение из строительных блоков Литер «Я», общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> событий, 72 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, в случае неосуществления сноса самовольных строений в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить право сноса указанного объекта АМС г. Владикавказа с привлечением третьих лиц и с последующим взысканием затраченных средств с ответчика

ФИО1 в свою очередь обратился с встречным исковым требованием о признании права собственности на недостроенное строение.

Встречный иск мотивировал тем, что ФИО1, принадлежит на праве 0,12 общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ... года и договора купли-продажи от ....

Согласно техническому паспорту данные работы произведены без соответствующего разрешения, а именно: возведений литер «Я» - недостроенный 1-2 этаж, общей площадью 110 кв.м.

Согласно консультации пожарного надзора, сообщает, что в данном здании не завершены строительно-монтажные работы, в связи с чем, дать консультацию на соответствие требованиям пожарной безопасности не представляется возможным.

В данном случае, на возведение литера «Я», имеется нотариальные согласие всех собственников, что предусмотрено действующим Жилищным кодексом РФ.

АМС г. Владикавказа, было установлено, что истец самовольно произвел строительные работы на своем земельном участке, в связи, с чем администрация составила акт обследования данного строительства.

Действующим Градостроительным Кодексом РФ не предусмотрено выдача разрешения на строительства на объекты самовольного строительство.

Следовательно, у ФИО1 не имеется правовых основания, обращаться в администрацию за выдачу разрешения на строительство, так как действующим Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено данная процедура получения разрешения.

Согласно частью 3 статьей 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Владикавказа земельный участок входит в состав зоны жилой застройки, выделенной для строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих видов использования, что свидетельствует о том, что истцом было соблюдено разрешенное использование земельного участка.

Согласно со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из вышеуказанной нормы статьи, истцу принадлежит земельный участок, который имеет разрешенное использование: для содержания и эксплуатации жилого дома.

Следовательно, истец правомерно использует земельный участок, находящийся по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах границ участка содержаться в ГКН. Указанный земельный участок размещен в пределах границ земельного участка, соответствует сложившимся линиям застройки населенного пункта и не нарушает планировочную структуру улицы и населенного пункта в целом.

Отсутствие разрешения на строительство не может свидетельствовать о самовольности реконструкции, указанных в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, однако они могут быть признаны самовольными по иным основаниям, указанным в ст. 222 ГК РФ. Например, если оно реконструировано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, право собственности на недостроенный литер «Я», за гражданином без необходимых разрешений, может быть признано, если указанный литер, создано без существенных нарушений градостроительных норм и правил, если сохранение этого строения не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131-132, 137ГПК РФ просил признать право собственности на недостроенный литера «Я» - 1-2 этаж, общей площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> событий, 72 за ФИО1.

Представитель истца – АМС г. Владикавказа Х.З.Э., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск АМС <адрес> поддержала в полном объеме, встречный иск ФИО1 не признала.

В судебном заседании, представитель ответчика ФИО1 – Т.З.В,, действующий на основании доверенности не признал иск АМС г. Владикавказа, встречный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО2 – Г.Ю.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал требования АМС г. Владикавказа о сносе самовольно возведенного строения, встречный иск ФИО1 просил оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования АМС г. Владикавказа подлежат удовлетворению в полном объеме, а встречный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно требований ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, принадлежит на праве общей долевой собственности 0,12 долей жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 24 сентября 1997 года и договора купли-продажи от ....

Согласно техническому паспорту данные работы произведены без соответствующего разрешения, а именно: возведений литер «Я» - недостроенный 1-2 этаж, общей площадью 110 кв.м.

Согласно консультации пожарного надзора, сообщает, что в данном здании не завершены строительно-монтажные работы, в связи с чем, дать консультацию на соответствие требованиям пожарной безопасности не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что на возведение литера «Я», было дано нотариальное согласие всех собственников, что предусмотрено действующим Жилищным кодексом РФ.

Вместе с тем согласно Акту обследования от ..., составленному сотрудниками Административно-технической инспекции АМС г.Владикавказа было установлено, что в <адрес> событий, 72 возводится объект капитального строительства из строительных блоков размерами 8,5x7,5м.

Строительство осуществляется ФИО1 незаконно в связи с тем, что при проведении обследования застройщик не представил разрешительных документов на строительство.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для разрешения вопросов требующих специальных познаний судом по настоящему делу назначалось проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно Заключению Эксперта № от ... конструктивная схема недостроенного объекта (Литер «Я»), 1-этаж недостроенный №1,2,3,4 и 2 - этаж недостроенный № по <адрес>, а также строительные конструкции, строительные материалы отвечают требованиям действующих строительных норм и правил в вопросах прочности, долговечности, но стены Литера «Я» не имеют достаточной толщины и являются сейсмически неустойчивыми и, соответственно, не обеспечивается и пространственная жесткость и сейсмостойкость строения в целом.

В недостроенном строении Литер «Я» по <адрес>, толщина несущих стен не соответствует требованиям СП14.13330.2011. СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах» Актуализированная редакция» п.6.14.7, соответственно, не обеспечивается пространственная жесткость и сейсмоустойчивость указанного строения в целом, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Устойчивость стен исследуемого объекта и, соответственно, его пространственную жесткость и сейсмостойкость можно обеспечить по предварительно разработанному инженером строителем проекту- мероприятий по обеспечению сейсмостойкости незавершенного строительством объекта Литер «Я» по адресу: <адрес> согласно требованиям СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах» Раздел 9.Повышение сейсмостойкости зданий и сооружений.

При строительстве незавершенного строительством двухэтажного строения из строительных блоков, площадью 110,0 кв.м. (Литер Я), расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, нарушены градостроительные нормы и правила по отношению к жилому дому, назначение: жилое, 2-этажный,общая площадь 71,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>-Алания, <адрес>, Суворовская, ул., <адрес>, кадастровый №, в виде заступа стены недостроенного строения Литер «Я» за межевую границу земельного участка:15:09:0010218:8 от 15см. до 7см., согласно Схеме границ земельного участка и строящегося здания, составленной кадастровым инженером Т.А.В.. В результате указанного, нарушения градостроительных норм и правил, вытяжная труба вентиляции кухни № в жилом доме по <адрес>, необходимая для поддержания чистоты воздуха в помещении кухни, оказалась замурованной в стене недостроенного объекта Литер «Я», а собственница жилого дома Литер «С» ФИО2 лишилась возможности произвести, в случае необходимости, ремонтные работы по замене вытяжной трубы, замурованной в стене строения Литер «Я».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возведенное ФИО1 строение – незавершенный строительством объект Литер «Я» по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, созданной без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается, в частности изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение.

В соответствие с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Вышеуказанные требования законодательства ответчиком ФИО1, при возведении незавершенного строительством объекта Литер «Я» по адресу: <адрес> соблюдены не были.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 143 от 09.12.2010 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 ГК РФ» указано, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

При таких обстоятельствах требования о сносе самовольно возведенного строения – незавершенного строительством объекта Литер «Я» по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования о признании на него права собственности необоснованны.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации местного самоуправления г. Владикавказа к ФИО1 о сносе самовольной постройки, - удовлетворить.

Встречный иск ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании права собственности на недостроенный объект литера «Я» - 1-2 этаж, общей площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> событий, 72 оставить без удовлетворения.

Обязать ФИО1 снести 2-х этажное строение Литер «Я», общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> событий, 72 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В случае неосуществления сноса самовольного строения в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, АМС <адрес> вправе снести указанный объект с привлечением третьих лиц и с последующим взысканием затраченных средств с ответчика.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья А.К. Дзусов