Постановление № 5-18/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело № 5-18/2020

УИД: 42RS0024-01-2020-000319-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 13 апреля 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2020 г. в 17 часов 00 минут в отношении акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление Талдинское-Западное» в режиме постоянного государственного надзора, проведена проверка соблюдения требования промышленной безопасности Акционерным обществом «СУЭК-Кузбасс» <данные изъяты> проведение конвейерного штрека 69-06, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. при проведении проверки подготовительного забоя конвейерного штрека 69-06 трансформаторная подстанция ТСВП-660 (резервное питание) находилась в неисправном состоянии;

2. крепление выработки производится с отступлением от «Паспорта на проведение и крепление…»: - на протяжении 20 м. не протянуты гайки на анкерах крепления бортов выработки, - в отдельных местах превышен шаг крепление бортов выработки;

3. подготовительный забой конвейерного штрека 69-06 не огражден водяным взрыволокализующим заслоном;

4. невозможно выполнить мероприятия по безопасному разгазированию подготовительного забоя конвейерного штрека 69-06 (неисправно устройство разгазирования выработки);

5. неисправна блокировка работы исполнительного органа проходческого комаина КП-21 при снижении давления воды в системе орошения;

6 для обеспечения исходящей струи воздуха из подготовительного забоя не установлен кольцевой ороситель ОКВ-7 за проходческим комбайном КП-21;

7. ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200, смонтированный по вентиляционному штреку 69-07, эксплуатируется с нарушениями, а именно: - отсутствует ограждение концевого барабана, - датчики КСЛ возвратной ветви перед концевым барабаном установлены вне рабочей зоны, - в неисправном состоянии блокировка работы конвейера при снятии ограждений в районе приводной станции.

Нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 54, 170, 173, 183, 300, 447 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»; пункт 27 «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований».

Данные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.11.2019 г., согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. Просит ограничиться сроком временного запрета деятельности.

Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, извещенный надлежаще в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения конвейерного штрека 69-06 <данные изъяты> АК «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>) с 17 часов 00 минут 09.04.2020 г. на срок до 90 суток.

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 проектная документация на строительство новых и реконструкцию действующих шахт (горизонтов), вскрытие и подготовку блоков, панелей, выемочных полей включает раздел, содержащий выбор комплекса мероприятий и обоснование способов обеспыливания рудничного воздуха. Проекты шахт, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, включают раздел по пылевзрывозащите. В документации по ведению горных работ указывают способы и меры по обеспыливанию рудничного воздуха и пылевзрывозащите.

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный № 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 7).

Согласно п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

Согласно п. 447 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 электроснабжение подземного участка по добыче угля и проходке горных выработок осуществляют в соответствии с Инструкцией по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В и Инструкцией по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых выработках шахт, опасных по газу.

Согласно п. 27 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной приказом № 636 от 06.11.2012 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разгазирование горных выработок осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по разгазированию горных выработок, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) шахты. Мероприятия по разгазированию горных выработок определяют порядок ведения работ по разгазированию и меры, обеспечивающие безопасность их выполнения: снятие напряжения с электрооборудования и кабелей в выработках, по которым будет проходить исходящая струя, - на всем отрезке ее пути, включая исходящую струю крыла (шахты), и вывод людей из этих выработок; выставление на свежей струе постов и запрещающих знаков в местах возможного подхода людей к выработкам, по которым при разгазировании будет проходить исходящая вентиляционная струя. В мероприятиях по разгазированию горных выработок указываются способ разгазирования, порядок осуществления непрерывного контроля концентрации метана индивидуальными приборами в исходящей вентиляционной струе загазированной выработки, места и порядок проверки содержания метана в выработках после окончания разгазирования. Мероприятия по разгазированию горных выработок оформляются по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящей Инструкции.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 30-49), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 51, 52). Основным видом деятельности является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № (л.д. 53-54). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензий: № на добычу каменного угля подземным способом на участке <данные изъяты> каменноугольных месторождений (л.д. 50).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 09.04.2020, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание № от 09.04.2020 г. об устранении выявленных нарушений промышленной безопасности (л.д. 8-9). На деятельность АО «СУЭК-КУзбасс» по проведению конвейерного штрека 69-06 шахты <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>), наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 09.04.2020 г. (л.д. 5-7).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-КУзбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54, 170, 173, 183, 300, 447 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 и п. 27 «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению разгазирований».

Своими действиями акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению конвейерного штрека 69-06 <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>) в Акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кубасс» по проведению конвейерного штрека 69-06 <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>).

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: <адрес>, ИНН: №,КПП №, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: ПАО АКБ «<данные изъяты>», <адрес>, БИК №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, корреспондентский счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека 69-06 <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>) на срок 5 (пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 09 апреля 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ А. Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-18/2020.