Решение № 2А-1451/2019 2А-1451/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-1451/2019

Дело № 2а-1451/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «На шпильках»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в суд с названным административным иском, указав, что Роскомнадзор выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации «На шпильках» (форма периодического распространения: периодическое печатное издание, журнал), ПИ № ФС 77-56554 от 26.12.2013. Учредитель – ФИО1.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнала «На шпильках» (свидетельство о регистрации от 26.12.2013 ПИ № ФС 77-56554), в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Факт невыхода СМИ журнала «На шпильках» более одного года подтверждается ответами получателей обязательных экземпляров документов: ФГУП «ИТАР-ТАСС», Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также Российской государственной библиотеки, которые, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», являются получателями обязательных экземпляров СМИ журнала «На шпильках».

Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «На шпильках» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-56554 от 26.12.2013, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)).

Представитель административного истца управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, об уважительности причин неявки суд не уведомлен, каких-либо возражений, ходатайств об отложении дела суду не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации «На шпильках» (форма периодического распространения: периодическое печатное издание, журнал), ПИ № ФС 77-56554 от 26.12.2013. Учредитель – ФИО1 (адрес: ..., паспорт: №..., выдан Краснооктябрьским РОВД г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ).

Статус данным СМИ является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения СМИ журнала «На шпильках» - Российская Федерация.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и п. 7.1.1. Положения об управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48, Роскомнадзор и управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (копия Положения об Управлении прилагается).

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, государственная регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона о СМИ.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ журнала «На шпильках» (свидетельство о регистрации от 26.12.2013 серия ПИ № ФС 77-56554), в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Для установления факта выхода, либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ журнала «На шпильках» Управлением направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания СМИ в ФГУП «ИТАР-ТАСС», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, а также в Российскую государственную библиотеку, получающие обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Согласно сведениям ФГУП «ИТАР-ТАСС» (письмо от 04.10.2018 № 1184-иж/18 и от 10.10.2018 № 1193/18), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от 11.10.2018 № 39/14-9099/39-11159) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ» (письмо от 28.09.2018 № РКН 953-2018), обязательные экземпляры СМИ журнала «На шпильках» в 2018 году в их адрес не поступали.

В адрес учредителя и редакции средства массовой информации журнала «На шпильках» (ФИО1: адрес ...) направлено информационное письмо от 16.10.2018 № 16969-03/34, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. Кроме того, учредитель предупрежден о том, что в случае не поступления указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовые отправления с уведомлением о вручении, направленное в адрес учредителя и редакции СМИ журнала «На шпильках», прибыли в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru (почтовый идентификатор №...). При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ журнала «На шпильках» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) боле одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Административным ответчиком возражений относительно заявленных требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ журнала «На шпильках» суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет СМИ журнала «На шпильках» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о регистрации средства массовой журнала «На шпильках» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-56554 от 26.12.2013, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), суд признает недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 291-292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «На шпильках» – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации «На шпильках» (форма распространения: журнал, свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-56554 от 26.12.2013, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)).

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Г.М. Рудых