Апелляционное определение № 33-45657/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья: Старикова М.Н. дело № 33-45657/2025

50RS0052-01-2025-006708-72


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Московская область 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.А.,

судей Миридоновой М.А., Горячевой М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению Щёлковского городского прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» об обеспечении кабинетов для реализации программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины»,

по апелляционному представлению Щёлковского городского прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круг лиц,

на решение Щёлковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

заслушав доклад судьи Миридоновой М.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Щёлковский городской прокурор <данные изъяты> в интересах неопределённого круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском об обязании МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» следующими средствами обучения:

2.21.13. измеритель электропроводности, кислотности и температуры;

2.21.38. базовый набор учебного беспилотного летального аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета;

2.21.39 сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие;

2.21.40. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для педагога;

2.21.41. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для ученика;

В обоснование требований указано, что во исполнение требований п. 2.1.3 Приказа Генеральной прокуратуры России от <данные изъяты><данные изъяты> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» на системной основе осуществляется надзор за соблюдением во всех организациях для детей требований законодательства о доступности образования и создания необходимых условий, направленных на повышение качества образования. В результате проверочных мероприятий, выявлены нарушения, обусловленные недостатками материально-технического обеспечения кабинета для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины», что нарушает право неопределенного круга обучающихся на получение образования, в том числе, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Решением Щёлковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Щёлковский городской прокурор <данные изъяты> рпринес апелляционное представление, по доводам которого ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционного представления поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» в судебном заседании мотивированных возражений против удовлетворения апелляционного представления не высказала, признала, что имелись недостатки в оборудовании учебных кабинетов, которые в настоящее время устраняются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Материалами дела установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о доступности образования и создании необходимых условий, направленных на повышение качества образования в МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково», в ходе которой установлено нарушение требований к функциональному оснащению кабинета основ безопасности и защиты Родины (ОБЗР), а именно в образовательной организации отсутствует оборудование, предусмотренное подразделом 21 Приложения 1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>.

Администрация городского округа Щёлково в ответе от 18.06.2025 <данные изъяты>Исх-439 на представление прокурора от <данные изъяты><данные изъяты> (от <данные изъяты><данные изъяты>ВхПрок-365) об устранении нарушений законодательства об образовании, сообщает о принятых мерах к устранению выявленных нарушений и их недопущению.

МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» является муниципальной организацией. Единственный учредитель образовательной организации – администрация г.о. Щёлково <данные изъяты>.

Из ответа на судебный запрос Минпросвещения России следует, что в 2025 году Министерством просвещения Российской Федерации Московской <данные изъяты> предоставлена субсидия на дооснащение кабинетов образовательных организаций, реализующих программ по предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология), рамках федерального проекта «Всё лучшее - детям» национального проекта «Молодежь и дети». В соответствии с соглашением от <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> представленного бюджета средств на мероприятия по оснащению общеобразовательных организаций недостающими средствами обучения и воспитания в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству. Как получателю средств федерального бюджета. На обеспечение 265 общеобразовательных организаций комплектуемыми по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология) в соответствии с Перечнем. МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» не заявлено к участию в программе софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Перечнем (распоряжение Министерства образования <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р-245).

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 2, 5, 28, 35 Федерального закона от <данные изъяты> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и исходил из того, что обеспечение общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с основным перечнем средств по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» предусмотрено до конца 2027 года, оснований для возложения на ответчика обязанности в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» средствами обучения не имеется.

С выводами суда коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 35 названного Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от <данные изъяты><данные изъяты> предусматривает, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины должны отражать, в том числе, сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки (включая общевоинские уставы, основы строевой, тактической, огневой, инженерной, военно-медицинской и технической подготовки), правилах оказания первой помощи в условиях ведения боевых действий, овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием (подп. 4 п. 9.1 (1)).

Согласно п. 21 названного образовательного стандарта условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность развития личности, ее способностей, формирования и удовлетворения социально значимых интересов и потребностей, самореализации обучающихся через организацию урочной и внеурочной деятельности, социальной практики, общественно полезной деятельности, через систему творческих, научных и трудовых объединений, кружков, клубов, секций, студий на основе взаимодействия с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также организациями культуры, спорта, здравоохранения, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <данные изъяты><данные изъяты>, кабинет основ безопасности жизнедеятельности должен иметь следующее учебное оборудование: систему хранения тренажеров; персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, систему защиты от вредоносной информации); цифровую лабораторию по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; стрелковый тренажер; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынку медицинскую (перевязочную); повязку медицинскую большую стерильную; комплект шин складных средний; шину проволочную (лестничную) для ног; шину проволочную (лестничную) для рук; лямку медицинскую носилочную; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В силу п. 3 критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение <данные изъяты>), утвержденных приказом Минпросвещения России от <данные изъяты><данные изъяты>, критериями формирования перечня средств обучения и воспитания являются:

1) возможность формирования средств обучения и воспитания в функционально-связанные системы (модули) под конкретные виды деятельности обучающихся, соответствующие реализуемым образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования;

2) возможность использования средств обучения и воспитания для организации образовательной деятельности;

3) доступность использования средств обучения и воспитания всеми категориями обучающихся общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования;

4) безопасность использования средств обучения и воспитания.

Кроме того, названными критериями предусмотрено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (п. 4).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания (п. 5).

В соответствии со ст. 16 ФЗ от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с частью 3 ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Статьей 9 настоящего закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городов и районов.

Приказом Минпросвещения России от <данные изъяты><данные изъяты> (ред. От <данные изъяты>) утверждена федеральная образовательная программа среднего общего образования. Разделом 127.1 Приказа утверждена Федеральная рабочая программа по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (далее соответственно - программа ОБЗР).

Предметные результаты, формируемые в ходе изучения ОБЗР должны обеспечивать:

- знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера;

- знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны;

- сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении защиты государства; формирование представления о военной службе;

- сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки; овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием; сформированность представлений о боевых свойствах и поражающем действии оружия массового поражения, а также способах защиты от него;

- сформированность представлений о современном общевойсковом бое; понимание о возможностях применения современных достижений научно-технического прогресса в условиях современного боя;

- сформированность необходимого уровня военных знаний как фактора построения профессиональной траектории, в том числе и образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечении законности и правопорядка;

- сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении;

- сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных ситуаций; знание порядка действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

- сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

- знания о способах безопасного поведения в природной среде; умение применять их на практике; знания порядка действий при чрезвычайных ситуациях природного характера; сформированность представлений об экологической безопасности, ценности бережного отношения к природе, разумного природопользования;

- знания основ пожарной безопасности; умение применять их на практике для предупреждения пожаров; знания порядка действий при угрозе пожара и пожаре в быту, общественных местах, на транспорте, в природной среде; знания прав и обязанностей граждан в области пожарной безопасности;

- владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального и военного характера; умение применять табельные и подручные средства для само- и взаимопомощи;

- знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминогенного характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им;

- сформированность нетерпимости к проявлениям насилия в социальном взаимодействии; знания о способах безопасного поведения в цифровой среде; умение применять их на практике; умение распознавать опасности в цифровой среде (в том числе криминогенного характера, опасности вовлечения в деструктивную деятельность) и противодействовать им;

- сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства деструктивной идеологии, в том числе экстремизма, терроризма; понимание роли государства в противодействии терроризму; умения различать приемы вовлечения в деструктивные сообщества, экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знания порядка действий при объявлении разного уровня террористической опасности и действий при угрозе или в случае террористического акта, проведении контртеррористической операции.

Достижение результатов освоения программы ОБЗР обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей ОБЗР, таких как: «Безопасное и устойчивое развитие личности, общества, государства», «Основы военной подготовки», «Культура безопасности жизнедеятельности в современном обществе», «Безопасность в быту», «Безопасность на транспорте», «Безопасность в общественных местах», «Безопасность в природной среде», «Основы медицинских знаний. Оказание первой помощи», «Безопасность в социуме», «Безопасность в информационном пространстве», «Основы противодействия экстремизму и терроризму».

С целью достижения результатов указанной образовательной программы Приказом Минпросвещения России от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям средств обучения и выступания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций».

В частности, подразделом 21 Приказа утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для функционирования кабинета Основ безопасности и защиты России.

Вместе с тем проверкой МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» установлено, что образовательная организация не в полном объеме оснащена оборудованием, средствами обучения и воспитания, необходимыми для изучения образовательной программы, и прямо предусмотренным Приказом.

Согласно результатам проверки недостающее оборудование обусловлено отсутствием финансирования и его приобретение планируется в будущем при наличии финансовой возможности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Выявленные нарушения, обусловленные недостатками материально-техническим обеспечением кабинета для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины», нарушают право неопределенного круга обучающихся на получение образования, в том числе, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, в связи с чем решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щёлковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> – отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Щёлковского городского прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» об обеспечении кабинетов для реализации программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» удовлетворить.

Возложить на МАОУ «Щёлковская гимназия <данные изъяты> городского округа Щёлково» обязанность в течение 180 дней обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» следующими средствами обучения:

2.21.13. измеритель электропроводности, кислотности и температуры;

2.21.38. базовый набор учебного беспилотного летального аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета.

2.21.39 сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие;

2.21.40. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для педагога;

2.21.41. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для ученика.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>.