Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-299/2019

№2а-299/2019

32RS0021-01-2019-000268-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе судьи Соловец Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению администрации города ФИО2 Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города ФИО2 Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству №22012/17/32021-ИП от 11 октября 2017 года до 31 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11.10.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №22012/17/32021-ИП в отношении администрации города ФИО2 Брянской области о взыскании суммы исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, в связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией города ФИО2 не были исполнены.

Администрацией г. ФИО2 не располагала возможностью добровольного исполнения исполнительного документа по причине наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий. В настоящее время решение Новозыбковского городского суда от 11.12.2015 года, а также требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, 10.10.2017 года исполнительное производство окончено. Наложенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор администрация в настоящее время уплатить не может, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств. Кроме того, 05.02.2019 года Советом народных депутатов принято решение №5-541 о преобразовании муниципальных образований «Новозыбковский муниципальный район» и сельских поселений в одно муниципальное образование со статусом городского округа, городской округ «город Новозыбков» Брянской области с административным центром в г. Новозыбкове, в связи с чем будут объединены бюджеты муниципальных образований, с последующим перераспределением их по целевому назначению, что позволит решить вопрос уплаты суммы исполнительского сбора. Просит отсрочить уплату суммы исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11.10.2017 года №22012/17/32021-ИП до 31 декабря 2019 года.

Представитель административного истца администрации города ФИО2 Брянской области - ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление в котором содержится просьба о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, также надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в предоставлении администрации города ФИО2 Брянской области отсрочки уплаты суммы исполнительского сбора, не возражал.

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере <данные изъяты>.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 декабря 2015 года на администрацию г. ФИО2 Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования город Новозыбков, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании город Новозыбков, в установленном законом порядке. Решение вступило в законную силу и предъявлено к исполнению.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Новозыбковским городским судом Брянской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 09.02.2016 года возбуждено исполнительное производство №1295/16/32021-ИП в отношении администрации г. ФИО2 Брянской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от 04 марта 2016 года, оставленному в силе апелляционной инстанцией Брянского областного суда, отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 декабря 2015 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 22.09.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №32021/16/111189 с администрации города ФИО2 в размере <данные изъяты>.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 ноября 2016 года был уменьшен на 1/4 размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя №32021/16/111189 от 22.09.2016 года в отношении администрации города ФИО2 Брянской области по исполнительному производству №1295/16/32021-ИП до <данные изъяты>.

Исполнительное производство №1295/16/32021-ИП окончено судебным приставом - исполнителем в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме лишь 10.10.2017 года.

11.10.2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №22012/17/32021-ИП в отношении администрации города ФИО2 Брянской области о взыскании суммы исполнительского сбора.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Требования об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора мотивированы административным истцом отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования город Новозыбков.

Разрешая заявленные требования об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей статье (в частности об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего кодекса.

В соответствии со ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения исполнительного документа должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Должник не исполнил требования решения суда от 11.12.2015 года в срок, установленный как в решении суда, так и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, равно как и доказательств, подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда от 11.12.2015 года, администрацией г. ФИО2 суду не представлено.

Несвоевременность принятия мер к исполнению судебного решения привела к тому, что оно было исполнено по истечении более чем двух лет после истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Из представленных суду документов следует, что постановление судебного пристава-исполнителя №32021/16/111189 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> вынесено 22.09.2016 года, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 ноября 2016 года размер исполнительского сбора уменьшен до <данные изъяты>, 11.10.2017 года возбуждено исполнительное производство №22012/17/32021-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор. Данное постановление не обжаловано.

20 февраля 2019 года администрация г. ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора.

При этом, несмотря на то, что с момента возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора прошло более одного года, административным истцом не представлено доказательств того, что им были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа, а также истцом не доказано наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Доводы административного истца об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования нельзя отнести к основаниям для предоставления отсрочки, тем более, что администрацией г. ФИО2 не представлено каких-либо доказательств того, что ею действительно принимались меры по изысканию денежных средств. Ссылка истца на принятие Советом народных депутатов г. ФИО2 05.02.2019 года решения о преобразовании муниципальных образований «Новозыбковский муниципальный район» и сельских поселений в одно муниципальное образование со статусом городского округа, городской округ «город Новозыбков» Брянской области, с объединением их бюджетов с последующим перераспределением по целевому назначению, также не является доказательством, подтверждающим принятие мер для надлежащего исполнения обязательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления административному истцу отсрочки от уплаты суммы исполнительского сбора, поскольку им не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации города ФИО2 Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству №22012/17/32021-ИП от 11 октября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Соловец