Постановление № 5-345/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-345/2019

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Король С.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО16, <данные скрыты>,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2019 в 18.00 час. ФИО16, являясь организатором публичного мероприятия (митинга) на пересечении ул. Суворова и 50 лет НПЗ в г. Новокуйбышевск Самарской области по уведомлению, поданному им 16.07.2019 на имя Главы г.о. Новокуйбышевск ФИО17, в нарушение п. 10 ч. 4 ст.5 Федерального Закона №54 от 19.06.04 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», при проведении публичного мероприятия не имел отличительного знака организатора публичного мероприятия.

По данному факту в отношении ФИО16 составлен протокол <№> от 30.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании ФИО16 вину в совершении административного правонарушения не признал, полагая, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности по данному составу не имеется. Кроме того указал, что в соответствии с требованиями статей 5 и 7 Федерального закона от 19.04.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон) 16.07.2019, им, первым секретарем Комитета Новокуйбышевского городского отделения КПРФ, в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области подано уведомление <№> о проведении 19.07.2019 публичного мероприятия - пикета по социально значимому вопросу (против неблагоприятной экологической ситуации в городе, а также против строительства завода по переработке отходов 1 и 2 класса опасности в поселке Горный Саратовской области в 200 км от г.о. Новокуйбышевск). В уведомлении он был указан в качестве организатора данного публичного мероприятия. Из ответа администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 17.07.2019 следовало, что на данное публичное мероприятие в целях содействия организатору публичного мероприятия ФИО16 в проведении пикета с 16:00 до 19:00 назначается уполномоченный представитель от администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО6, заместитель руководителя по общественной безопасности Управления по делам ГО и ЧС. Также на ФИО6 возлагалась обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно со мною, как организатором данного мероприятия, а также уполномоченным представителем Отдела МВД России по г.о. Новокуйбышевск общественный порядок и безопасность граждан. Данное письмо также направлено в адрес начальника ОМВД России по г. Новокуйбышевск, полковника полиции ФИО7, начальника ОУФСБ России по Самарской области в г. Новокуйбышевске, полковника ФИО8, начальника ОВО по г. Новокуйбышевск ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, подполковника полиции ФИО1 Вышеуказанный пикет проходил на пешеходной зоне длиной 400 метров от пересечения ул.50-летия НПЗ и ул. Суворова в сторону Новокуйбышевского НПЗ. Данное публичное мероприятие началось в 16 ч. 00 мин. и проходило без нарушения законодательства как им, так и другими участниками пикета. При этом он, как организатор публичного мероприятия, в целях соблюдения требования п. 10 части 4 статьи 5 Федерального закона держал в руках отличительный знак в форме листа формата А4, идентифицирующий его, в качестве организатора данного публичного мероприятия. Этот лист формата А4 являлся ответом администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области из администрации г.о. Новокуйбышевск, содержащим указание на то, что именно он является организатором этого пикета. Именно в связи с наличием у него такого отличительного знака представители полиции и администрации г.о. Новокуйбышевск обращались к нему по различным организационным вопросам, возникавшим в процессе проведения мероприятия. Решение об использовании такого отличительного знака было продиктовано тем, что письмо в форме листа формата А4 лучше визуализируется (просматривается), чем обычный бейджик или значок, которые имеют небольшие размеры, что может вызвать затруднения у лиц, имеющих нарушения зрения, в идентификации организатора мероприятия. Пикет закончился в 17 ч. 00 минут, о чем он, как организатор публичного мероприятия, проинформировал представителей администрации г.о. Новокуйбышевск и сотрудников органов полиции. После того, как он и другие участники мероприятия свернули плакаты и намеревались уйти, подполковник ФИО2, присутствовавший на этом пикете, внезапно попросил всех участников публичного мероприятия, в том числе и его, пройти в отделение полиции для дачи показаний и идентификации личности, несмотря на тот факт, что у него, как у организатора, имелся при себе паспорт и вышеуказанный документ (отличительный знак), подтверждающий, что он, является организатором публичного мероприятия. В свою очередь, 30.07.2019 его вызвали в участковый пункт полиции, после чего майором ФИО3 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении в графе «Существо правонарушения» сотрудник полиции указал, что у него при проведении публичного мероприятия отсутствовал отличительный знак организатора публичного мероприятия, в связи с чем, ему вменен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ «Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 20.2 КоАП РФ». Между тем, ч. 4 ст. 5 Федерального закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. При этом Федеральный закон не содержит норм, устанавливающих требования к форме, содержанию отличительного знака, а также к формам и способам его ношения организатором публичного мероприятия. Ввиду того, что Федеральный закон не конкретизирует - в какой форме должен быть этот отличительный знак у организатора, каким образом организатор должен иметь такой отличительный знак, полагаю, что законодательство не запрещает организатору во время мероприятия держать в руках листок в форме документа, в котором имеется указание на то, что он является организатором данного публичного мероприятия, равно как и в качестве такого знака может выступать имеющийся у организатора бейджик, табличка, значок, головной убор с надписью на нем и т.д. При этом такие знаки могут как крепиться на одежде организатора, равно как и находиться в руках организатора. Иными словами, Федеральный закон не ограничивает организатора публичного мероприятия требованиями к форме, содержанию и способу ношения такого отличительного знака. В этой связи полагает, что наличие у него в руках на протяжении всего пикета листа формата А4 с указанием его в качестве организатора публичного мероприятия подтверждает отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Таким образом, требование Федерального закона о наличии отличительного знака им, как организатором пикета, выполнено, в связи с чем, установленный порядок организации проведения публичного мероприятия не нарушен. Обратил внимание, на то, что в случае, если бы присутствовавшие на митинге сотрудники полиции заметили признаки данного состава административного правонарушения, то в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» они должны были незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, либо предложить ему лично устранить нарушение порядка организации публичного мероприятия. Вместе с тем никаких замечаний и предложений по данному вопросу во время проведения публичного мероприятия от сотрудников органов полиции в его адрес не поступило, в том числе, по вопросу, связанному с наличием (отсутствием) у меня отличительного знака организатора публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ. Согласно этой норме данный субъект обязан, в частности:

- требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (пункт 4 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ);

- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия (пункт 10 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ), которым может быть традиционная повязка, бейджик с указанием имени, отличительная одежда или надпись на ней и пр., чтобы участники мероприятия, представители органов публичной власти либо уполномоченные органов внутренних дел могли к ним обратиться по тем или иным организационным вопросам.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО16 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.1); предупреждением о недопустимости нарушения требования федерального законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (л.д.33); копией уведомления о проведении митинга (л.д. 21); распоряжение администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 17.07.2019, в котором ФИО16 указан, как организатор публичного мероприятия, без указания отличительного знака (л.д. 22), рапортом зам. начальника полиции ОМВД России по г. Новокуйбышевска ФИО2 (л.д.3), объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 из которых следует они являлись участниками пикета организованного Комитетом Новокуйбышевского городского отделения КПРФ, им раздавались плакаты на экологическую тематику, марлевые повязки, которые они использовали не с целью скрыть лицо, а с целью показать, что экологическая обстановка в городе плохая, однако определить среди них организатора митинга невозможно, в связи с отсутствием отличительных знаков, ФИО15 в объяснении указал, что вообще не знал кто организовал пикет (л.д. 5,6,7,12,13,14,15,16,17), объяснением ФИО16, в котором он подтвердил, что являлся организатором пикета, при этом в качестве отличительного знака организатора публичного мероприятия у него в руках была копия уведомления об организации пикета, а также в руках он держал плакат (л.д.34).

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения судом установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО16, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Тем самым судья считает вину ФИО16 доказанной и в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО16 о его активном участии в проведении пикета, его многие участники митинга, в том числе сотрудники правоохранительных органов и Администрации г.о.Новокуйбышевска, знают в лицо и отличительных знаков, форма которых законом не предусмотрена, ему не требуется, судом проверены и признаны несостоятельными. Суд приходит к выводу, что копия уведомления администрации, которая адресована ФИО16, не содержит для окружающих информацию об организаторе пикета (митинга), а ведение мероприятия может осуществлять иное уполномоченное лицо.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, личность ФИО16, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судья полагает возможным назначить ФИО16 административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО16, <данные скрыты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить: Наименование получателя платежа: ОМВД России по г. Новокуйбышевску Самарской области, ИНН <***>, КПП: 631601001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Самара, БИК 043601001, ОКТМО: 36713000, УИН 18880463191733809730, КБК: 18811690040046000140 (протокол <№> от 30.07.2019).

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток.

Судья /подпись/ С.Ю. Король