Постановление № 5-210/2019 5-7/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-210/2019

Дело № 5-7/2020

29RS0001-01-2019-001745-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 22 января 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форт», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

ООО «УК «Форт» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проведения административного расследования установлено, что 22 октября 2019 года в 15 часов 15 минут ООО «УК «Форт», находящееся по адресу: <адрес>, допустило несоответствие качества холодной питьевой воды, отобранной в <адрес> жилого <адрес> в <адрес> требованиям санитарного законодательства, согласно экспертному заключению № 13 от 07 ноября 2019 года и протоколу лабораторных испытаний № 4300/1 от 23 октября 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» питьевая вода, отобранная из водопроводного крана в <адрес> указанного жилого дома, не соответствовала гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: мутность – 13,4±1,9 ЕМФ (норматив – не более 2,6 ЕМФ), что является нарушением пп. 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 табл. 1, 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Представитель ООО «УК «Форт» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно сообщению просили суд рассмотреть дело без участия представителя, считают, что вина юридического лица в плохом качестве питьевой воды, предоставляемой ресурсоснабжающей организацией, отсутствует. Просили также учесть, что жилой <адрес> в <адрес> является аварийным, в связи с чем, в данном случае проведение капитального ремонта внутридомовой системы водоснабжения и водоотведения является нецелесообразным.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 1 и 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Следовательно, качество воды, поставляемой потребителю, должно обеспечиваться всеми лицами, участвующими в обеспечении потребителей жилых домов, как управляющей организацией, так и ресурсоснабжающей организацией, и организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных, магистральных сетей.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутность ЕМФ (единицы мутности по формазину) не должен превышать 2,6 (3,5).

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20 января 2020 года № ЮЭ9965-20-4104730 ООО «УК «Форт» является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Архангельская область, <адрес> основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; дополнительные виды, в том числе: распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 20 января 2020 года № ЮЭ9965-20-7637454 ООО «УК «Форт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01 августа 2016 года как микропредприятие.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом – экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области определением от 21 октября 2019 года было возбуждено дело № 778 об административном правонарушении по признакам нарушений ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования, по результатам проведения которого в отношении ООО «УК «Форт» 11 декабря 2019 года составлен протокол № 288/02-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что между ООО «УК «Форт» (управляющая организация) и МО «Коношское» (собственник) 28 июня 2019 года заключен договор управления многоквартирными домами, согласно п. 1.1 которого управляющая организация приняла на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам, в том числе: <адрес>, з.у. 29:06:120134:100.

В соответствии с п. 1.6 договора перечень коммунальных услуг, обеспечиваемых управляющей организацией собственникам помещений (нанимателям муниципальных жилых помещений) в многоквартирных домах: теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и другое. Обеспечение коммунальных услуг осуществляется с учетом принадлежности подведенных к домам инженерных сетей.

Согласно п. 2.1.4 договора управляющая организация обязана обеспечивать предоставление коммунальных услуг, указанных в настоящем договоре, собственникам помещений (нанимателям муниципальных жилых помещений) в многоквартирных домах установленного качества и в необходимом объеме.

Согласно п. 6.1 договор заключен на срок 3 года и вступает в силу с момента заключения договора и действует по 28 июня 2022 года.

В силу п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу п. 32 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «УК «Форт», являясь исполнителем коммунальных услуг, и осуществляя свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, должно знать о требованиях к качеству коммунальных услуг, а поэтому является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Между тем, в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 07 ноября 2019 года № 13 и протоколам лабораторных испытаний от 29 октября 2019 года № 2949/2, № 2950/2 проба воды, отобранная из водопроводного крана на кухне жилого помещения по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пп. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю – мутность – 13,4±1,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ.

При этом, отбор проб воды на объекте проводился уполномоченным лицом в присутствии понятых и представителя ООО «УК «Форт», что подтверждается протоколом об изъятии образцов и проб от 22 октября 2019 года, каких-либо нарушений при этом не установлено и замечаний от присутствовавших при этом лиц, не имелось.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и виновность ООО «УК «Форт» в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 288/02-1 об административном правонарушении от 11 декабря 2019 года; определением о возбуждении дела № 778 от 21 октября 2019 года административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об изъятии образцов и проб от 22 октября 2019 года; договором управления многоквартирными домами от 28 июня 2019 года; протоколами лабораторных испытаний от 29 октября 2019 года № 2949/2, № 2950/2; экспертным заключением от 07 ноября 2019 года № 13, и иными.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «УК «Форт».

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия направлена юридическому лицу. События правонарушения и сведения о юридическом лице, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, включая обеспечение потребителей качественной холодной питьевой водой иным способом, а также то, что у общества отсутствовала возможность соблюдать гигиенические требования к холодной питьевой воде во внутренней водопроводной сети, в материалах дела не имеется.

Приведенные ООО «УК «Форт» доводы в обоснование отсутствия вины юридического лица, суд находит несостоятельными, они не являются основаниями, для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное правонарушение, а также прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ООО «УК «Форт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным, фактически установленными по делу обстоятельствами это не подтверждается.

Санкцией ст. 6.5 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ административную ответственность юридического лица, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление № 5-47/2019 о назначении административного наказания от 04 апреля 2019 года).

С учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и иные, заслуживающие внимания обстоятельства, суд считает, что наказание в виде административного штрафа, в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно с. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, категории совершенного правонарушения, суд не усматривает достаточных оснований для применения в данном случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Форт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), расчетный счет получателя платежа 40101810500000010003, Отделение Архангельск г. Архангельск, КПП 290101001, ИНН <***>, БИК 041117001, ОКТМО 11605101, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290097700009286, наименование платежа - постановление № 5-7/2020 от 22 января 2020 года.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская