Решение № 2-262/2020 2-262/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-262/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 19 мая 2020г.

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Осипенко В.П., при секретаре Норматовой Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-262/2020 по иску ФИО1 к казенному учреждению <адрес>-Югры «Центр социальных выплат» о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет незаконным, о возложении обязанности назначить и выплачивать данное пособие,

установил:

ФИО1, с учетом измененных требований, обратилась в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (далее по тексту – Учреждение) о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет незаконным, о возложении обязанности назначить и выплачивать данное пособие. В обоснование требований указала, что 10.02.2020 она обратилась к ответчику по вопросу назначения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком КМС от полутора до трёх лет. Однако решением КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» № от 18.02.2020 ей было отказано в назначении указанного пособия. Основанием для отказа послужило отсутствие регистрации по месту жительства в ХМАО-Югре в течении 10 лет. При этом она с 2006 года постоянно проживала и работала в городе Югорске, имеет в настоящее время постоянное место работы. В городе Югорске родился второй ребёнок, имеет постоянное место жительство и регистрацию. А в 2014 году решением суда установлен факт постоянного проживания на территории города Югорска, о чем свидетельствует решение суда от 04.09.2014. Просила установить факт проживания в г. Югорске ХМАО-Югры с 01.09.2006 по настоящее время, возложить обязанность назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребёнком КМС с 1,6 до 3-х лет, с достижения ребенка полутора лет, то есть с 14.02.2020.

В судебное заседание истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ПЕМ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из отзыва следует, что 10.02.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,6 до 3-х лет. В соответствии с отметками в паспорте ФИО1 на момент обращения в суд с настоящим иском имела стаж проживания в ХМАО-Югре менее 10 лет, что не соответствует условиям назначения отдельных мер социальной поддержки. Иные документы, кроме документа, удостоверяющего личность, в подтверждение факта проживания на территории округа не менее 10 лет, истцом представлено не было. В пакете документов была представлена копия трудовой книжки ФИО1 и решение Югорского районного суда ХМАО-Югры об установлении факта постоянного проживания на территории округа, при этом в решении не был указан срок и период проживания истицы на территории ХМАО-Югры. Признание факта постоянного проживания на территории округа, подтверждение его другими документами в компетенцию Центра социальных выплат не входит. В связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении данного пособия от 18.02.2020 является законным, принято в пределах имеющихся у ответчика полномочий. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии с Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Ст. 3 настоящего Федерального закона предусмотрена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет и которое в силу положений ст. 4 того же Закона является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализуя вышеуказанные положения федерального законодательства, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят Закон от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", п.п. 3 п. 1 ст. 2 которого установлено дополнительное по сравнению с федеральным ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 2.3 данного Закона субъекта Российской Федерации ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет устанавливается родителю (законному представителю), фактически осуществляющему уход за ребенком, подлежащему обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком, в отношении которого возникло право на назначение ежемесячного пособия, возраста трех лет.

Из вышеизложенного следует, что меры социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, установленные п.п. 3 п. 1 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с чем, определение оснований, порядка, размера и условий реализации данных мер социальной поддержки также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-ОЗ определено, что порядок назначения и выплаты пособий, а также ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приходится матерью КМС, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

10.02.2020 ФИО1, после предоставления ей отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате по уходу за ребенком от полутора до трех лет, предоставив копию паспорта на свое имя, свидетельства о рождении ребенка и заключения брака, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства, решение Югорского районного суда ХМАО-Югры от 04.09.2014.

Решением ответчика от 18.02.2020 № 1557 истцу отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, в связи с тем, что на момент обращения период проживания ФИО1 на территории ХМАО-Югры, согласно сведениям о регистрации по месту жительства, содержащимся в паспорте заявителя, составляет менее 10 лет.

Решением Югорского районного суда ХМАО-Югры от 04.09.2014, вступившим в законную силу 10.10.2014, установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Югорска ХМАО-Югры. Между тем в резолютивной части решении не указан период постоянного проживания ФИО1 на территории ХМАО-Югры.

Согласно представленному в материалы дела паспорта гражданина РФ серии 6709 №, выданного ОУФМС России по ХМАО-Югре в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, адресной справки ОВМ ОМВД России по ХМАО-Югре установлено, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По адресу: <адрес>14 истец была зарегистрирована по месту пребывания:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>.

По адресу: ХМАО-Югра, <адрес> истец зарегистрирована по месту пребывания в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в материалы дела справке о средней заработной плате ООО «Легенда» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Духленко) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «Легенда», что составило 3 года, 10 месяцев, 2 дня.

ДД.ММ.ГГГГ истец работала у ИП САН продавцом продовольственных товаров в магазин «Добрый» <адрес>, о чем свидетельствует, представленные в материалы дела трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ и копия трудовой книжки серии ГТ-111 №.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП САН, следует, что ФИО1 действительно работала у него продавцом продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком от полутора лет. Уволена переводом в ООО «Магазин Добрый» с согласия на работу к другому работодателю.

Факт работы истца у ИП САН также подтверждается платежной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о переводе от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ и приказом о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, период, в течении которого ФИО1 работала у ИП САН, составил 8 лет 2 месяца 29 дней.

Согласно представленной в материалы дела справке ООО «Магазин Добрый» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <адрес> в ООО «Магазин Добрый» в должности продавца продовольственных товаров, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, что подтверждается представленными: трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, копий трудовой книжки серии ГТ-111 №, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, приказами от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет и приказ от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, платежные ведомости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истец работает в ООО «Добрый» в <адрес>, по состоянию на дату принятия решения (ДД.ММ.ГГГГ) – 1 год 4 месяца 18 дней.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1 проживала в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала в <адрес> ХМАО-Югры более 10 лет.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <адрес> зарегистрировала брак с КВС, что следует из копии паспорта истца.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 родила дочь КАС, а ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у истца родился сын КМС, что подтверждается копий паспорта заявителя, свидетельством о рождении серии II-ПН №, выданным отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры, а также выпиской от ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО-Югры «Югорская городская больница» из амбулаторной карты ребенка раннего развития КМС, о патронаже новорожденного и наблюдении педиатром в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний КМС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится зарегистрированным по месту жительства в <адрес>

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, представленные истцом доказательства указывают на то, что на момент обращения у ФИО1 имелись основания для назначения ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

При данных обстоятельствах решение КУ «Центр социальных выплат Югры» от 18.2.2020 № 1557 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лети возложении обязанностей выплатить указанное пособие, суд находит незаконным и подлежащим отмене.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО-Югры от 13.10.2015 № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» утвержден Порядок назначения и выплаты в том числе, ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет (далее - Порядок).

Назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат».

П.п. 2.8 п. 2 настоящего Порядка гражданам, имеющим детей, установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

Назначение пособия, указанного в п.п. 2.8 п. 2 настоящего Порядка, осуществляется со дня, в котором поступили документы и сведения, указанные в п. 3, 4 настоящего Порядка, по день исполнения ребенку возраста трех и четырех лет соответственно.

Поскольку действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения за назначением и выплатой указанного пособия, истец имеет право на назначение указанного пособия со дня предоставления документов в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» для назначения пособия и достижения ребенком полутора годовалого возраста, то есть с 14.02.2020.

Расходы истца по оплате госпошлины в размере 600 рублей в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Узбекистан, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за период с 01 сентября 2006 года по 08 мая 2020 года более 10 лет.

Возложить обязанность на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» по назначению ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, с 14 февраля 2020г. по день исполнения ребенку возраста трех лет.

Взыскать с казенного учреждения ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2020г.

Верно

Председательствующий судья В.П. Осипенко

Секретарь суда А.С. Чуткова