Решение № 2-А287/2024 2-А287/2024~М-А235/2024 М-А235/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-А287/2024

№2-А287/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Краснинского района Прушинского А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать проект концессионного соглашения и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать проект концессионного соглашения и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства при эксплуатации на территории Краснинского муниципального района теплосетевого хозяйства установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в собственности администрации Краснинского муниципального района находится комплексная автоматизированная газовая блочно-модульная котельная № ... и тепловые сети, расположенные на ... с кадастровыми №№ .... Данные объекты в настоящее время находятся по договору от 15.07.2024 № 8 на правах аренды в пользовании ООО «Теплосервис». В нарушение действующего законодательства не имеется документов, содержащих сведения о дате ввода в эксплуатацию указанных выше тепловых сетей. Следовательно, указанные объекты могут быть переданы в пользование только на условиях концессионного соглашения. До настоящего времени администраций Краснинского муниципального района проект концессионного соглашения не разработан, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся и не проводился. Выявленные нарушения выразившиеся в непроведении администрацией района надлежащей работы по разработке концессионного соглашения, а также не принятии мер по проведении конкурса на право заключение рассматриваемого соглашения нарушают права неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение теплоснабжения в осеннее - зимний период, а также препятствуют модернизации систем теплоснабжения в связи с тем, что заключенным договором аренды не предусмотрены обязанности арендатора осуществлять модернизацию систем. Просит обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект концессионного соглашения в отношении комплексной автоматизированной газовой блочно-модульной котельной № ... и тепловых сетей, расположенных на ул. ... с кадастровыми №№ 48..., а также провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании помощник прокурора Прушинский А.В. уточнил исковые требования в части срока возложения обязанности, а именно просил обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект концессионного соглашения в отношении комплексной автоматизированной газовой блочно-модульной котельной и тепловых сетей, указанных в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Краснинского района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что 24.01.2023 администрацией района совместно с Управлением энергетики и тарифов Липецкой области и ООО «Теплосервис» разработана и утверждена дорожная карта, на основании которой производится разработка концессионного соглашения. В августе 2024 года финансовая модель была подготовлена ООО «Теплосервис» и направлена в Управление энергетики и тарифов Липецкой области. В процессе проверки было установлено, что отсутствует право собственности на тепловую сеть, протяженностью 54,7 п.м., в связи с чем, администрация Краснинского муниципального района обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области по вопросу оформления права собственности на указанную тепловую сеть. В ответе Управление указало на необходимость поставить тепловую сеть протяженностью 54,7 п.м. на учет, как бсхозную. 02.10.2024 администрацией Краснинского муниципального района в адрес ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» был направлен запрос об изготовлении технического паспорта на тепловую сеть литер XXI, протяженностью 54,7 п.м. на комплексную блочно-модульную котельную, для регистрации права муниципальной собственности с целью дальнейшего заключения концессионного соглашения (срок исполнения ориентировочно месяц). Также направлены запросы в Федеральное агентство по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областям и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области о предоставлении информации, зарегистрировано ли право собственности за Российской Федерацией и за субъектом Российской Федерации Липецкой областью, соответственно на объект тепловой сети литер XXI, протяженностью 54,7 п.м., расположенной по адресу: Липецкая область, Краснинский район, сельское поселение Александровский сельсовет, <...>. В последующем, после получения технического плана будут подготовлены документы для обращения в Управление Росреестра для постановки тепловой сети в качестве бесхозяйного. После получения выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности будут внесены изменения в финансовую модель и направлена в Управление энергетики и тарифов для согласования. Дальнейшая работа будет проводиться согласно сроков, указанных в Дорожной карте: разработка, согласование концессионного соглашения, согласование ДПР и метода регулирования тарифов. Мероприятия по публикации предложения, контроль за поступлением заявок, подведение итогов, подписание КС. Мероприятия по подписанию КС Губернатором Липецкой области, юридическая экспертиза и утверждение Закона Липецкой области о подписании КС в Липецком областном Совете депутатов. Ориентировочно срок исполнения решения суда по данному делу составит 2 года.

Представитель третьего лица ООО «Теплосервис» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, полностью поддержав позицию, изложенную представителем ответчика ФИО1

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральным законом от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закона №190-ФЗ).

На основании части 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, в случае, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснинского района была проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации на территории Краснинского муниципального района теплосетевого хозяйства. В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в собственности администрации Краснинского муниципального района находится комплексная автоматизированная газовая блочно-модульная котельная № .. и тепловые сети, расположенные на ул. ... с кадастровыми №№ ....

Вышесказанные объекты в настоящее время находятся в аренде ООО «Теплосервис», что подтверждается договором от 15.07.2024 № 8.

Документы, содержащие сведения о дате ввода в эксплуатацию тепловых сетей отсутствуют.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статье 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Как следует из материалов дела, а также объяснений сторон, данных в судебном заседании, до настоящего времени администрацией Краснинского муниципального района проект концессионного соглашения не разработан, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся и не проводился.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившиеся в непроведении администрацией района надлежащей работы по разработке концессионного соглашения, а также не принятии мер по проведении конкурса на право заключение рассматриваемого соглашения нарушают права неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение теплоснабжения в осеннее - зимний период, а также препятствуют модернизации систем теплоснабжения в связи с тем, что заключенным договором аренды не предусмотрены обязанности арендатора осуществлять модернизацию систем.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено и в деле не имеется.

Между тем, 14.11.2024 от представителя ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 поступило заявление, согласно которому уточненные исковые требования прокурора Краснинского района Липецкой области она признает. Последствия признания иска, предусмотренные статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, ей разъяснены и понятны.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчик в своем заявлении от 14.11.2024 указывает на то, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Признание иска представителем ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает.

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Краснинского района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока, суд исходит из характера спора, объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, поэтому для исполнения решения устанавливает срок – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,-

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать проект концессионного соглашения и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области обязанность: в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект концессионного соглашения в отношении комплексной автоматизированной газовой блочно-модульной котельной № ... и тепловых сетей, расположенных на ул. ... с кадастровыми №№ ..., а также провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Родионов

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2024.