Решение № 3А-267/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 3А-267/2025

УИД 59OS0000-01-2023-000599-68

Дело № 3а-267/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Горожанкиной Т.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании Проекта межевания территории квартала, ограниченного улицей Петропавловской, зданием по улице Ленина, 53, улицей Ленина, улицей Крисанова в Ленинском районе города Перми, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 5 марта 2021 года № 31-02-1-4-301, в части отсутствия сведений:

* о размере и границах здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г) с кадастровым номером **;

* о земельном участке под указанным зданием,

установил:

приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05 марта 2021 года № 31-02-1-4-301 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Петропавловской, зданием по ул. Ленина, **, ул. Ленина, ул. Крисанова в Ленинском районе города Перми.

ФИО1 (с учетом уточненных требований) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Проекта межевания территории квартала, ограниченного улицей Петропавловской, зданием по улице Ленина, 53, улицей Ленина, улицей Крисанова в Ленинском районе города Перми, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05 марта 2021 года № 31-02-1-4-301, в части отсутствия сведений: о размере и границах здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г) с кадастровым номером **; о земельном участке под указанным зданием.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г) с кадастровым номером **, расположенного по адресу: город Пермь, Ленинский район, улица Петропавловская – улица Крисанова. Полагает, что оспариваемый проект межевания в части отсутствия сведений: о размере и границах здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г); о земельном участке под указанным зданием, разработан и утверждён с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права административного истца как собственника здания. Кроме того, считает, что при разработке проекта межевания нарушены требования Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в части порядка и процедуры проведения комплексных кадастровых работ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованные лица администрация города Перми, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Центральное землеустроительное бюро, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит торговый павильон (лит. А) с навесом (лит. Г) с кадастровым номером ** (с учетом решения Ленинского районного суда города Перми от 22 января 2025 года по делу № 2-962/2025).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относится, в том числе Проект межевания территории.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи.

С учетом содержания Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 сентября 2011 года № 193, Департамент является уполномоченным функциональным органом администрации города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми.

Распоряжением начальника Департамента от 14 октября 2020 года № 059-22-01-03/1-100 принято решение о подготовке спорного проекта межевания территории, ФИО4 за счет собственных средств поручено осуществить подготовку проекта межевания территории, установлен срок подготовки проекта межевания территории – 2 года со дня вступления в силу названного распоряжения (том 1 л.д. 85-87).

С 1 января 2021 года законом Пермского края от 7 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

Пунктом 3.81.13(2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 года № 88-п, предусмотрено, что Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с законом № 603-ПК, в том числе принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

09 февраля 2021 года ФИО5, действующая по доверенности от ФИО4, обратилась в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (31-05-4-5вх-65) с заявлением о согласовании и утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Петропавловской, зданием по ул. Ленина, **, ул. Ленина, ул. Крисанова в Ленинском районе города Перми (том 1 л.д. 68).

В соответствии с частью 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 названной статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 приведенной статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Из пункта 3.7 Порядка подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка внесения изменений в такую документацию, порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2020 года № 1028-п (далее также – Порядок № 1028-п) следует, что уполномоченный орган с привлечением подведомственного Уполномоченному органу учреждения в течение 15 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, названного Порядка, по результатам проверки готовит заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям действующего законодательства, приведенного Порядка, принимает решение о направлении документации по планировке территории в Администрацию для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и направляет принятое решение с приложением проекта документации по планировке территории, заключения Уполномоченного органа или принимает решение об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было подготовлено заключение о соответствии проекта межевания требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации от 19 февраля 2021 года (том 1 л.д. 69-74). Из раздела 2 заключения следует рекомендация принятия решения об утверждении проекта межевания территории без проведения публичных слушаний в связи с тем, что проектом красные линии не изменяются, также не изменяются границы территорий общего пользования.

Исходя из части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно пунктам 3.10, 3.11 Порядка № 1028-п, в случае если в соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, уполномоченный орган принимает решение об утверждении такой документации. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, в течение 7 календарных дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 5 марта 2021 года № 31-02-1-4-301 утвержден оспариваемый в части проект межевания территории.

Названный приказ размещен на официальном сайте Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края http://www.migd.permkrai.ru 9 марта 2021 года.

С учетом анализа положений приведенного действующего законодательства, суд приходит к выводу, что приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05 марта 2021 года № 31-02-1-4-301 принят уполномоченным на дату его принятия органом, в установленной форме, официально опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.

Оспариваемым проектом предусмотрено образование одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец, ссылаясь на положения статьей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что проект межевания необоснованно не отражает размеры и границы здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г) с кадастровым номером **; земельный участок под указанным зданием.

Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов стороны административного истца в виду следующего.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений частей 4-6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В свою очередь, материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (часть 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством в данном случае является отображение в основной части проекта межевания территории, подлежащей утверждению, сведений, указанных в частях 5 и 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения нашли отображение в основной части проекта межевания территории, подготовленном ООО «Центральное землеустроительное бюро» (том 1 л.д. 76-78). Исходя из ответа исполнителя работ по подготовке Проекта межевания (ООО «Центральное землеустроительное бюро») на запрос суда, в материалах по обоснованию проекта межевания, шифр 24-2020 содержится чертеж (приложение 3), на котором отображен объект административного истца. Таким образом, сведения о наличии объекта капитального строительства административного истца были отражены при подготовке проекта межевания. В связи с чем, требования части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации соблюдены.

Схематичное (без обозначения навеса) отображение на чертеже Материалов по обоснованию объекта капитального строительства, принадлежащего административному истцу, в данном случае не относится к юридически значимым обстоятельством, поскольку в рамках утвержденного плана межевания под указанным зданием земельный участок не формировался, что свидетельствует об отсутствии признаков нарушения прав административного истца, поскольку он не лишен права на формирование земельного участка под объектом недвижимости в соответствии с положениями действующего законодательства.

Вопреки доводам стороны административного истца правового значения в данном случае также не будут иметь обстоятельства несоответствия процедуры составления оспариваемого Проекта межевания территории требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в части порядка и процедуры проведения комплексных кадастровых работ.

Исходя из части 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что под комплексными кадастровыми работами в целях названного Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона (далее – территория выполнения комплексных кадастровых работ): земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи; обеспечивается образование земельных участков, в том числе на которых расположены здания, включая многоквартирные дома, сооружения (за исключением сооружений, являющихся линейными объектами), земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, а также земельных участков общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельных участков в границах территории гаражного назначения, в том числе земельных участков общего назначения в границах такой территории; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 42.1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года).

Между тем, в рассматриваемом случае проект межевания был разработан и утвержден не в рамках комплексных кадастровых работ (соответствующий контракт не заключался), порядок выполнения которых установлен главой 4.1 Закона «О кадастровой деятельности» (часть 3 статьи 42.1 указанного Закона), в связи с чем доводы административного истца о нарушении порядка и процедуры указанных кадастровых работ, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не могут свидетельствовать об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

При этом, уведомительный характер проведения работ предусмотрен и положениями частей 1, 2, 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которым со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В данном случае решение о подготовке документации по планировке было опубликовано в установленном порядке, истец не был лишен возможности представлять соответствующие предложения.

Кроме того, суд обращает внимание на действующие Правила подготовки документации по планировке территории…, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2024 года № 112, в разделе IV которых предусмотрен порядок внесения изменений в документацию по планировке территорий.

Таким образом, отсутствие доказательств о нарушении прав либо законных интересов административного истца, формирование Проекта межевания в оспариваемой части в строгом соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим Проекта межевания территории квартала, ограниченного улицей Петропавловской, зданием по улице Ленина, **, улицей Ленина, улицей Крисанова в Ленинском районе города Перми, утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 5 марта 2021 года № 31-02-1-4-301, в части отсутствия сведений:

* о размере и границах здания торгового павильона (литера А) с навесом (литер Г) с кадастровым номером **;

* о земельном участке под указанным зданием – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-267/2025.