Решение № 2-230/2017 2-230/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-230/2017

Дело № 2-230/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 23 августа 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм и компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что она занимала должность главного государственного налогового инспектора отдела общего обеспечения в Межрайонной ИФНС России №2 по Курганской области. Приказом УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 №01-04/01- 048@ Межрайонная ИФНС России №2 по Курганской области была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МРИ №2 по Курганской области. Приказом начальника МРИ №* от **.**.**** №* заключенный с ней служебный контракт расторгнут, она уволена с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении ей была начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 120 051,40 руб., денежная компенсация за 19 календарных дней неиспользованного отпуска в размере 17 810,98 руб.. Затем она выяснила, что в расчет денежного содержания не были включены суммы выплаченных ей средств материального стимулирования и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС: отпускных за последние 3 года, предшествующих дате увольнения (с 01.03.17 по 14.03.17 г. за 13 дней, с 12.12.16 по 28.12.16 г.- 17 дней, с 18.07.16 по16.08.16 г.- 30 дней, с 14.12.15 по 30.12.15 года - 17 дней, с 29.06.15 по 28.07.15 г.- 30 дней, с 18.08.14 по 03.09.14 г.- 17 дней); компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; компенсации за неиспользованный отпуск за 12 месяцев, предшествующих дате увольнения. Общая сумма недоплаченных денежных средств составила 114 054,93 руб. Считает, что выплаты в виде СМС и «разовых» премий, не являющихся таковыми, так как выплачивались систематически, входят в фонд оплаты труда государственного служащего и соответственно должны учитываться при расчете денежного содержания. Общая сумма компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплат составляет 9 197,69 руб. Указывает, что после увольнения осталась без работы и источника средств к существованию, неправомерные действия работодателя при исчислении выплат нарушили ее права и как следствие невозможность своевременно распорядиться денежными средствами, принесли огромные нравственные страдания, моральный вред оценивает в 10 000 руб. Просит взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) в периодах с **.**.**** по **.**.**** в сумме 44074,46руб., задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 60218,09 руб., задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 9762,38 руб., компенсацию (проценты) за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи заявления, в размере 9197,69 руб., а после вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов с **.**.**** по день фактического расчета, и компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., а также обязать ответчика произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с НК РФ и перечислить их в бюджеты РФ.

Заявлениями от 16.06.2017года и 23.08.2017года ФИО1 просит восстановить срок на обращение в суд с требованиями о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат за период 2014г. -2016г., признав уважительными причинами незнание своих прав и отсутствие информации об исключении из расчета денежного содержания сумм СМС и «разовых» премий, правовую и бухгалтерскую неграмотность, уверенность в том, что работодатель начисления производит в соответствии с нормативными актами, риск наступления негативных последствий (т.2, л.д.219-220,т.3, л.д.24-25).

Определением Далматовского районного суда от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено - Управление ФНС России №1 по Курганской области (т.3, л.д.9).

Истец ФИО1 в судебных заседаниях на требованиях, изложенных в заявлениях, настаивала, дополнительно пояснила, что выписки из протоколов заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России не имеют статуса нормативно-правового акта. Приказ Министерства финансов РФ от 17.10.2007г. №90.н устанавливает лишь механизм осуществления материального стимулирования и в нем конкретно сказано, что материальное стимулирование осуществляется в виде премий за счет средств федерального бюджета. Оно разработано на основе Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 №611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих». При начислении СМС был индивидуальный подход к каждому работнику, учитывалось фактически отработанное время, его личный вклад в осуществление возложенных обязанностей и задач, поставленных перед Инспекцией в целом. Исследовав представленные Федеральным казначейством документы, можно сделать вывод, что все затраты по оплате труда государственных служащих до 01.01.2016 относились на статьи №210, 211 - куда относится вся заработная плата, стимулирующие выплаты, премии, больничные, фонд оплаты труда корректировался в сторону увеличения. В соответствии с приказом от **.**.**** ей было выплачено две суммы №*. и №*., первая сумма была включена в расчет, хотя обе суммы были выплачены за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС России. Просит признать причины пропуска срока для обращения в суд уважительными и восстановить данный срок.

Представитель ответчика – Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на иск от **.**.****, **.**.****, согласно которых порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 №562, предусматривающими, что месячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 №90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, который устанавливает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Рекомендации, указанные в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 №14-04-05/34482, носят справочный характер и не имеют нормативно правовой силы. Минфин РФ не наделен полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, также в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, письмо Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482 не зарегистрировано в установленном законом порядке. Дополнительные выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего только с учетом постановления №562 от 06.09.2007, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и при исчислении денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, не учитывается. При обращении в суд с требованиями в части перерасчета недополученной суммы отпускных за период с 18.08.2014 по16.08.2016 года истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 392 ТК РФ, в суд с требованиями истец обратился 12.05.2017, то есть за пределами установленного законом срока. Отсутствуют основания и для взыскания процентов в сумме 7827руб. 84коп. за период с 18.08.2014г по 16.08.2016г., так как истцом утрачена возможность по взысканию основного долга в связи с истечением срока по взысканию. Каких либо доказательств нравственных страданий и ухудшения здоровья истцом не представлено, со стороны ответчика отсутствуют нарушения законных прав и интересов истца, а требования о компенсации морального вреда являются производными от первоначальных требований (т.1,л.д.81-84).Также представитель ответчика дополнительно пояснил, что сумма материального стимулирования не была включена в расчет компенсаций при увольнении истца, поскольку не входит в фонд оплаты труда и осуществляется сверх установленного Правительством фонда оплаты труда. Согласен, что критерии выплат материального стимулирования совпадают с критериями по выплате премий. Средства материального стимулирования и так называемые истцом «разовые» премии по сути одни и те же средства материального стимулирования, просто неправильно названы в составленных в инспекции приказах. Составленный ФИО1 расчет задолженности считает арифметически правильным. Просит применить срок давности для обращения ФИО1 в суд.

Представитель третьего лица - Управления ФНС России по Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности, требования ФИО1 не признал по основаниям, изложенным в отзыве от **.**.****, где указано, что средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного служащего, поэтому отсутствуют основания для перерасчета отпускных выплат, компенсации четырехмесячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск. Средства материального стимулирования доводились до инспекции сверх установленного в инспекции фонда оплаты труда отдельными бюджетными обязательствами. Письмо Министерства финансов РФ не является нормативным правовым актом. Не включенные в расчет денежного содержания «разовые» премии относятся к дополнительным средствам материального стимулирования, то есть к тем же самым средствам материального стимулирования, доведенным до инспекции сверх фонда оплаты труда (т.3,л.д.16-19). Не оспаривает арифметическую правильность составленного ФИО1 расчета.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом №* от **.**.****. ФИО1 принята в отдел налогообложения в государственную налоговую инспекцию по Далматовскому району (т. 1 л.д.93,71).

**.**.****. с ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в должности старшего государственного налогового инспектора юридического отдела Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области. По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание ФИО1 состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу: за классный чин, за выслугу лет, за особые условия государственной службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (т.1л.д.89-92).

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области от 06.02.2017г. №01-04/01-048@ Межрайонная ИФНС России № 2 по Курганской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (т.1 л.д.85-87).

Приказом от **.**.**** №№* с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и **.**.****. уволена в связи с сокращением должности гражданской службы по п.8.2 ч. 1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 19 дней (т.1 л.д.88).

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07. 2004г. №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Из вышеуказанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 которого гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Часть 1 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ предусматривает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым согласно ч. 5 ст.50 указанного закона относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Часть 10 ст.50 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с п.3.1 ч.3ст.37 вышеуказанного закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч. 1 ст. 37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Часть 1 ст.46 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ).

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007г. № 562 (далее - Правила) предусмотрен порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил, согласно которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

При увольнении ФИО1 была начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме №* руб. 40 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере №*. (т.1л.д.29).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от 27 июля 2004 №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания.

Часть 3 статьи 51 ФЗ от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1)на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2)на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3)на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07. 2004 №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год). Пунктом 9 этого же Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов. Правительством РФ были приняты постановления от 31.03.2015года № 302-12, от 23.04.2016г. № 347-7, от 23.02.2017г. № 228-7, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2017годах.

Из вышеизложенного следует, что указанное материальное

стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области ФИО1 систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих, а также «разовые» премии, которые по показаниям сторон ошибочно названы «разовыми», по сути являющиеся такими же средствами материального стимулирования. Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении денежного содержания ФИО1 при оплате отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении.

В соответствии с положениями части 3 статьи 51 ФЗ от 27 июля 2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченные ФИО1 в соответствии с приказами средства материального стимулирования должны учитываться при расчёте для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных отпусках, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п.1,п.5.5).

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 №14-04-05/34482 разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 №238-7. Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, довод ответчика о том, что Министерство финансов РФ не наделен полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, суд считает несостоятельными.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, при увольнении истца в расчет размера денежного содержания ответчиком необоснованно не была включена сумма выплаты дополнительного материального стимулирования.

Поскольку сумма материального стимулирования входит в фонд оплаты труда, суд приходит к выводу о включении указанной суммы в расчет для исчисления денежного содержания ФИО1 при определении размера компенсации в связи с увольнением вследствие сокращения должностей государственной гражданской службы, а также компенсации за неиспользованный отпуск и начислении отпускных.

Согласно расчету истца недоплаченные суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении составляет 60218,09 руб., компенсации за неиспользованный отпуск – 9762,38 руб., недоплата отпускных - 44074,46 руб. Указанный расчет судом проверен, является правильным и ответчиком не оспаривается.

Согласно представленных документов истцу за период с **.**.**** по **.**.**** был предоставлен отпуск с **.**.**** по **.**.**** по приказу от **.**.**** на 30 дней и на основании приказа от **.**.**** с **.**.**** по **.**.****. на 17 дней (т.2 л.д.7-12); за период с **.**.**** по **.**.****. по приказу от **.**.****. предоставлен отпуск с **.**.****. на 30 дней и по приказу от **.**.****. с **.**.**** по **.**.****. на 17 дней (т.2 л.д.1-6); за период с **.**.**** по **.**.****. по приказу от **.**.****. предоставлен отпуск с **.**.****. на 30 дней и по приказу от **.**.****. с **.**.**** по **.**.**** - на 17дней (т.1, л.д.243-248); за период с **.**.**** по **.**.****. по приказу от **.**.****. предоставлен отпуск с **.**.**** по **.**.****. на 13 дней и по приказу от **.**.****. выплачена компенсация за 19 дней неиспользованного отпуска (т.1л.д.237- 242).

Из пояснений ФИО1, копий расчетных листков, списков на зачисление на счета «зарплатных» карт усматривается, что отпускные истец получала своевременно, до ухода в очередной отпуск (т.2, л.д. 106-116).

Ответчик в своих заявлениях от **.**.****. (т.3,л.д.24) указал, что истцом при обращении в суд с требованиями перерасчета недополученной суммы отпускных за период с **.**.**** по**.**.**** пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 392 ТК РФ.

Из материалов дела следует, что исковое заявление ФИО1 направлено в суд 10 мая 2017 года.

В силу ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016г. №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда») работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Часть 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 03.07.2016г. №272-ФЗ, вступившая в силу 03.10.2016 года) предусматривает, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно ч. 3,4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно ч. 5 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае указания на придание норме закона обратной силы нет, применяться должна та редакция ТК РФ, которая действовала в период возникновения прав и обязанностей сторон.

Право истца требовать выплаты сумм задолженности по денежному содержанию на период нахождения в оплачиваемых отпусках, предоставленных с 18.08.2014г. по 03.09.2014г, с 17.11.2014г. по 16.12.2014г, с 29.06.2015г. по 28.07.2015г., с 14.12.2015г. по 30.12.2015г., с 18.07.2016г. по 16.08.2016г. ограничено сроком обращения в суд в три месяца и истекло до 10.05.2017года.

Указанные ФИО1 в заявлении о восстановлении срока обращения в суд причины пропуска срока суд не признает уважительными. Имея специальность бухгалтера и экономиста, большой стаж работы, истец должна была узнать о предполагаемом нарушении своего права в дни, когда ей причитались эти выплаты, но не были произведены ответчиком. Доверие работодателю и риск наступления негативных последствий также не могут быть расценены как уважительные причины.

Поскольку пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), то оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Таким образом, с учетом уже выплаченных ФИО1 сумм компенсации при увольнении в размере №*. и компенсации за неиспользованный отпуск в размере №*., суд приходит к выводу о взыскании с ответчика задолженности по компенсации при увольнении (четырехмесячное денежное содержание) в размере 60218,09 руб., задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9762,38 руб., задолженности по недоплаченным суммам отпускных выплат в сумме 13988,69 руб.

Статья 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже: до 03.10.16 года одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ (с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату - Указание Банка России от 11.12.2015 №3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России»), а начиная с 03.10.16 года одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически невыплаченных в срок сумм.

На основании расчета истца, который был признан ответчиком арифметически верным, и с учетом просрочки выплаты задолженности на день вынесения решения суда – 23.08.2017 компенсация (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных с 12.12.2016г. по 28.12.2016г. за период просрочки с 03.12.2016г. по 23.08.2016г. составит 1343,50 (836,30 руб. + 507,20 руб.), отпускных с 01.03.2017г. по 14.03.2017г. за период просрочки с 18.02.2017г. по 23.08.2016г. составит 705,96 (322,78 руб. + 383,18 руб.), компенсация за неиспользованный отпуск 19 дней, за период просрочки с 06.05.2017г. по 23.08.2016г. составит 651,48 руб. (621,38 руб. + 30,10руб.), денежного содержания в сумме 60218 руб. 09 коп. за период просрочки с 06.05.2017 года по 23 августа 2017 года составит 4018 руб. 55коп.(185,67+3832,88), всего 6719 руб. 49 коп.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» разъясняет, что Трудовой Кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части1) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не начислены и не выплачены заработанные ФИО1 деньги, что лишило ее возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ей морального вреда. Исходя из обстоятельств дела суд полагает возможным взыскать в пользу истца моральный вред в сумме 2000 рублей.

В соответствии со ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск;

Согласно п.1 ст.226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст.224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст.226 НК РФ

Так как суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. Удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) с 12.12.16 года по 28.12.2016 года, с 01.03.17 года по 14.03.2017 года в сумме 13988,69 руб.; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 60218,09 руб.; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в сумме 9762,38 руб.; компенсацию морального вреда в сумме 2000руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 23 августа 2017 года в сумме 6719,49руб., с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 24 августа 2017года по день фактической уплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России.

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым Кодексом РФ налогов и сборов.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 29 августа 2017года, путем подачи жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин