Постановление № 5-174/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-174/2017

Дело № 5-174/2017

Вологодская область, г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 14 ноября 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.

при секретаре Беляевой Ю.Г.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», юридический адрес: <...> ИНН/ КПП 3525092617/ 352501001ОКПО 50463521, ОГРН <***>, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. в отношении юридического лица - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что <дата> в 15.00 час. юридическое лицо допустило нарушение ст. 12, ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта РФ от 17.03.2015 № 43 «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а именно не разработало проект (схему) организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «<данные изъяты>», тем самым нарушив требования по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.

Представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что с фактом совершения правонарушения не согласна, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении требований по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (неустановка дорожных знаков, отсутствие дорожной разметки и т.д.). Отсутствие проекта (схемы) организации дорожного движения на автомобильную дорогу само по себе не может оказывать влияния на безопасность дорожного движения. Статьи 12, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также приказ Минтранса от 17.03.2015 №43 не содержат требования обязательного наличия проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и при этом не предусмотрена ответственность за их отсутствие. Кроме того, указанная автомобильная дорога среди многих прочих была передана КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений от <дата> на праве оперативного управления, финансируется в пределах выделенных лимитов бюджетных средств, каких-либо самостоятельных средств Учреждение не имеет. С ХХХХ года Учреждением принимаются возможные меры по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги области, но только в пределах выделяемых бюджетных средств. Разработка проекта организации дорожного движения на вышеуказанную дорогу планируется в 4 квартале 2017 года, ранее выполнить данные работы возможным не представлялось.

Представитель ОМВД России по Череповецкому району - старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. в судебном заседании пояснил, что <дата> на 6-м км указанной автодороги произошло ДТП, в котором пострадал ребенок. При выезде на место были установлены причины, способствовавшие ДТП, а именно отсутствие предусмотренной ГОСТом Р 52289-2004 горизонтальной разметки на проезжей части. В адрес КУ «Управление автомобильных дорог Вологодской области», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога, было направлено представление. Из ответа следовало отсутствие на данную автомобильную автодорогу проекта (схемы) организации дорожного движения. В рамках проведенного административного расследования был установлен собственник автодороги, его вина, отсутствие вины подрядной организации. В Учреждении была запрошена информация о наличии обстоятельств, исключающих ответственность за совершение правонарушения, однако какие-либо сведения представлены не были. Состав правонарушения в действиях юридического лица имеется, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки документации по организации дорожного движения, в т.ч. проекта организации дорожного движения и является основополагающим документом, на основании которого устанавливаются дорожные знаки и разметка. Полагает, что за период с ХХХХ года юридическое лицо имело возможность принять необходимые меры к разработке проекта организации дорожного движения на данной автодороге, учитывая интенсивность движения транспортных средств, наличие нескольких автобусных маршрутов.

Заслушав в судебном заседании представителя КУ «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО1, пояснения представителя ОМВД России по Череповецкому району, изучив представленные материалы дела, суд приходит к убеждению о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата> с изложением обстоятельств совершения правонарушения;

- рапортом ст. госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М., из которого следует, что <дата> в 17.30 час. на 6 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<данные изъяты>» в ходе выезда на место ДТП были выявлены недостатки транспортного эксплуатационного состояния при содержании дороги, а именно отсутствие горизонтальной разметки, что является нарушением п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого установлено, что <дата> в 17.30 час. ст. госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. с использованием фотофиксации было выявлено отсутствие горизонтальной разметки на 6 км автодороги «<данные изъяты>». Данная информация была передана в ЕДДС <дата> в 18.00 час;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>;

- представлением, вынесенным <дата> врио заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Г. в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», согласно которому в течение месяца необходимо обеспечить принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;

- сообщением заместителя директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Е. от <дата>, из которого установлено, что на данный момент у них отсутствует проект организации дорожного движения (схемы разметки) по указанной автодороге и никогда не разрабатывался, в связи с чем выполнить работы по нанесению разметки на 6 км автодороги «<данные изъяты>» не представляется возможным;

- сообщением директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» В. от <дата>, из которого установлено, что владельцем автомобильной дороги «<данные изъяты>» является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»;

- сообщением директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» В. от <дата>, из которого установлено, что разработка проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты>» запланирована в IV квартале текущего года специализированной организацией;

- копией Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»;

- копией Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области по состоянию на <дата>.

Статьей 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к проектам и схемам организации дорожного движения установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения».

Согласно п. 3 Правил одной из основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно п. 21 Правил проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков.

Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога «<данные изъяты>» общей протяженностью 59,064 км входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Череповецкого муниципального района.

Из сообщения директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» В. от <дата> установлено, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является владельцем автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 29 декабря 2015 года № 179 утвержден Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области, согласно которому по автомобильной дороге «<данные изъяты>» проходят 5 автобусных маршрутов (регистрационные номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>).

Как установлено в судебном заседании, <дата> старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району М. были выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильной дороги – отсутствие горизонтальной разметки. В ходе проведенного административного расследования было установлено отсутствие у собственника автомобильной дороги КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» проекта организации дорожного движения (схема дислокации дорожных знаков и разметки) на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «<данные изъятыы>» (идентификационный номер <№>).

При данных обстоятельствах, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства по обеспечению дорожного движения. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает целесообразным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа. При отсутствии достоверных сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, наличии отягчающих наказание обстоятельств в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, и отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, оснований для применения ст. 4.1 ч.3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.29.9 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 тысяч (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Ю. Мухина

Административный штраф подлежит уплате в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу путем перечисления суммы административного штрафа в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Взыскатель – УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области),

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19730000

Счет получателя 40101810700000010002 в ГРКЦ Банка России по Вологодской области

БИК 041909001

Кор.счет 18810807141011000110

УИН: <№>

(штраф по протоколу <№> от <дата>)

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина