Решение № 2-2243/2017 2-2243/2017~М-396/2017 М-396/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2243/2017

<номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующей Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН Р., УФСИН Р. по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена>г. в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным.

- обязать ФСИН Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга заявителя1 -ФИО2, <дата обезличена> года рождения, дочь- ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, <дата обезличена>года рождения, с <дата обезличена>г..

- признать незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал. В обоснование пояснил, что ФИО1 проходит службу в системе ФСИН Р. в календарном исчислении на момент подачи рапорта <дата обезличена> - 10 лет 02 месяца 24 дня, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-Ф3 дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> истец обратился к директору ФСИН Р. К. Г.А. с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. К данному рапорту были приложены все необходимые.

Комиссия У. Р. по СК постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему в комиссию Ф. Р. документы для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) для получения единовременной социальной выплаты.

Выводы комиссии У. Р. по СК подтверждают, что сданные истцом документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений.

Комиссия Ф. Р. с момента получения документов до <дата обезличена> не оповестила ни истца, ни УФСИН Р. по СК о принятом решении.

В январе 2017г. в адрес истца поступила выписка из протокола комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от <дата обезличена> и ответ ВрИО ФИО5.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии Ф. Р. заявитель с <дата обезличена> по <дата обезличена> был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <номер обезличен>.м. Собственник - отец заявителя ФИО6 По данному адресу не представлено свидетельство о государственной регистрации права. Также, не представлено свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <номер обезличен> кв.м., принадлежащем на праве собственности матери жены заявителя - ФИО7 Сведения о месте пребывания дочери в период с рождения по <дата обезличена> в учетном деле заявителя отсутствуют. Представленные справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными органами Росреестра, без указания предыдущей фамилии супруги. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории РФ ФИО1 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная, выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

Действия Комиссии Ф. Р., вытекающие из выписки из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, считает необоснованными и незаконными.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по СК <номер обезличен> от <дата обезличена> принято решение о направлении документов для получения ФИО1 и членами его семьи единовременной социальной выплаты в комиссию Ф. Р. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын).

Дополнил, что из предоставленных суду документов следует - Комиссия Ф. Р. рассмотрела заявление от <дата обезличена>, со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, <дата обезличена>, а выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> отправили в адрес истца в конце декабря 2016, т.е. спустя 2 года и 4 месяца, после неоднократных обращений, <дата обезличена>. ФСИН Р. направила в адрес истца выписку из решения комиссии Ф. Р., что является грубейшим нарушением п.23 раздела IV «Принятие решений Комиссией Ф. Р.», согласно которого выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Комиссией У. Р. по СК не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией Ф. Р. решения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

Комиссия У. Р. по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО8 и возвратить их ему с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия У. Р. по СК, по непонятным причинам, не обнаружила нарушения ФИО1 п.5 Правил и направила документы в комиссию Ф. Р..

Указал, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> заявитель и его супруга, а с <дата обезличена> по <дата обезличена> - его дочь, были постоянно зарегистрированы и проживали совместно с заявителем по адресу: <адрес обезличен>, у матери жены заявителя, которая в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 №283 -ФЗ, не является членом семьи заявителя ФИО1 Поэтому, согласно п.п. «и» ст.5 Правил, ФИО1 не имел права и не был обязан представлять свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>.

С <дата обезличена> по настоящее время заявитель и члены его семьи были постоянно зарегистрированы и совместно проживали с ним по адресу: <адрес обезличен>, по которому были представлены все обязательные документы в соответствии с п.5 Правил. Эта информация подтверждена и комиссией ФСИН России в протоколе заседания комиссии №;<номер обезличен> от <дата обезличена>: «Заявитель с членами его семьи с 22.02.2012г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 44,3 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю с супругой. Всего зарегистрированы на данной жилой площади 4 человека. По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации права, домовая книга, ФЛС, свидетельства о регистрации по месту жительства».

Считает несостоятельной информацию комиссии ФСИН России о том, что представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП без указания предыдущей фамилии супруги заявителя, т.к. в соответствии с п.п. «и» п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В данном пункте нет конкретного указания на то, что в документах БТИ и в выписках из ЕГРП должна быть указана именно девичья фамилия жены заявителя, т.к. в них указана настоящая фамилия жены заявителя, что является подтверждением наличия или отсутствия собственности у супруги заявителя. Тем более, в справках БТИ указана и настоящая, и девичья фамилии супруги заявителя.

Представитель ответчиков по доверенностям в судебном заседании требования истца не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснил, что ФИО1, супруга - ФИО2, дочь - ФИО3, сын - ФИО4 в настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> общей площадью <номер обезличен> кв.м., принадлежащем на праве общей совместной собственности заявителю с супругой.

Ранее заявитель с <дата обезличена> по <дата обезличена> был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> общей площадью 89,9 кв.м., собственник - отец заявителя.

Супруга с <дата обезличена> по <дата обезличена>, дочь с <дата обезличена> по <дата обезличена>, были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <номер обезличен>. м., принадлежащем на праве собственности ФИО7 - матери супруги.

ФИО6 не предоставил сведения о месте пребывания дочери в период с рождения по <дата обезличена>. С <дата обезличена>, отсутствуют сведения с мест жительства дочери, что не дает комиссии Ф. Р. объективно и всесторонне рассмотреть документы, во избежание необоснованного обогащения сотрудника за счет средств федерального бюджета. Кроме того, Правилами предусмотрен необходимый перечень документов, сдаваемых в комиссию по рассмотрению ЕСВ.

Выводы ФИО1 по поводу решения подкомиссии УФСИН России по Ставропольскому краю основаны на неправильном толковании закона.

Дополнил, что права сотрудника ФИО1 на жилье комиссия ФСИН России не лишала. ФИО1, с момента получения протокола об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в комиссию с новым пакетом документов не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований.

Данный вывод суда основан на следующем.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.ст.59, 60 ГПК РФ).

Конституции РФ каждому гарантировано право на жилье. Понятие жилищных отношений и участников жилищных отношений содержится в статье 4 ЖК РФ. В ст.2 ЖК РФ гражданам гарантировано право в установленном законом порядке на получение жилых помещений.

Жилищные правоотношения предполагают добросовестность участников жилищных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в системе ФСИН Р., выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 лет.

Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д. 67), имеет двоих несовершеннолетних детей – дочь ФИО9, <дата обезличена> года рождения (л.д. 68) и сына ФИО4 (л.д. 70).

Истец с семьей проживает по адресу: <адрес обезличен>., общей площадью <номер обезличен> кв.м. Указанная квартира принадлежит на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от <дата обезличена> ФИО10, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 101).

<дата обезличена> ФИО11 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России ФИО12 о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 48).

Комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю <дата обезличена> направлены документы для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке ФИО11 (составом семьи 4 человека) на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 17).

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии ФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО11 и членам его семьи отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением всех необходимых документов, указанных в п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> (л.д. 19), а именно:

- не представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности отца истца – ФИО6 на объект недвижимости по адресу: <адрес обезличен>, по которому истец имел постоянную регистрацию с <дата обезличена> по <дата обезличена>,

- не представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО7 на объект недвижимости по адресу: <адрес обезличен>, по которому с <дата обезличена> по <дата обезличена> была зарегистрирована супруга истца и с <дата обезличена> по <дата обезличена> дочь истца,

- не представлены сведения о месте пребывания дочери в период с рождения по <дата обезличена>;

- сведения на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости представлены без указания предыдущей фамилии супруги истца.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «з» п. 5 Правил).

При этом в п. 5 Правил не содержится, каких либо исключений позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей.

Решением комиссии ФСИН России от <дата обезличена> ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Судом установлено, что истцом не представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО6 на объект недвижимости по адресу: <адрес обезличен>, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО7 на объект недвижимости по адресу: <адрес обезличен>.

Кроме того, ФИО1 представил справку БТИ без указания девичьей фамилии супруги, что лишило комиссию Ф. оценить содержание предоставленной информации в справке БТИ на супругу.

Заявителем не представлены документы о месте жительства дочери в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Указанное выше сделало невозможным комиссии ФСИН Р. объективно и всесторонне рассмотреть документы, во избежание необоснованного обогащения сотрудника за счет средств федерального бюджета..

Каких либо документов, подтверждающих невозможность получения документов, предусмотренных п.5 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, ФИО1 на рассмотрение комиссии УФСИН не представил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Непредставление полного пакета документов, предусмотренных подп. «з» п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Нарушение комиссией сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления.

Отказ комиссии ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО13 по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – незаконным – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю об обязании ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга заявителя -ФИО2, <дата обезличена> года рождения, дочь- ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, <дата обезличена>года рождения, с <дата обезличена> – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.07.2017.

Судья И.Н. Маслова