Постановление № 5-395/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-395/2019

Дело № 5-395/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 18 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Шеиной И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении, ФИО2 А.А.О.,

начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г. Челябинска по адресу: Челябинск, ул. Елькина, 76, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося д.м.г. в ****, гражданина ****, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, со средним образованием, женатого, имеющего на иждивении малолетних детей: И.З.А., д.м.г. г.р. и И.И.А., д.м.г. г.р., проживающего по месту регистрации по адресу: **** (временная регистрация по месту пребывания до д.м.г.), ранее административным наказаниям не подвергавшегося,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2019 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, выявлен гражданин **** ФИО2 А.А.О., д.м.г. года рождения, находящийся на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии у ФИО2 А.А.О. в период с 21.12.2018 г. до 21.05.2019 г. документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании ФИО2 А.А.О. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в Россию последний раз прибыл 20.12.2015 г.. За указанный период времени патент не оформлял, оформлял разрешение на временное проживание и вид на жительство в РФ, при этом, указывал частную цель въезда. 09.02.2016 г. в отношении него было выявлено административное правонарушение, и был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, который он тут же оплатил. После этого в отношении него был сокращен срок его пребывания на территории РФ. С 2016 года он все время находился у себя дома в г. Челябинске со своей семьей, территорию РФ он не покинул, так как в г. Челябинске у него находятся супруга и двое несовершеннолетних детей. Решением начальника УФМС России по Челябинской области ему закрыт въезд в Российскую Федерацию на 3 года, до 20 декабря 2018 года. После окончания срока не разрешения ему въезда на территорию РФ в начале мая 2019 года он съездил в консульство ****, где получил справку для следования в ****, для получения нового паспорта. По факту утраты паспорта он в полномочные органы не обращался. 21.05.2019 г. он выехал в ****. После получения нового паспорта 11.06.2019 г. он вновь въехал на территорию РФ, указав частную цель визита. 15.06.2019 г. встал на миграционный учет по адресу: ****.

Вину признает полностью, сознает, что в период с 21.12.2018 г. до 21.05.2019 г.. С обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласен, в содеянном раскаивается. Просил назначить наказание в виде в виде административного штрафа, без выдворения за пределы РФ, поскольку 01.03.2017 г. он заключил официальный брак с гражданкой РФ Б.Т.А., которая является матерью его детей. Собственности на территории РФ у него нет.

Участвующий в судебном заседании начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО1 просил назначить ФИО2 А.А.О. наказание в виде штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в специальное учреждение для иностранных граждан. Пояснил, что ФИО2 А.А.О., после уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и решения о не разрешении въезда в РФ, то есть с 21.12.2018 г., и до его выезда в **** 21.05.2019 г. находился на территории РФ незаконно, то есть, не имея документов, подтверждающих его право пребывания на территории РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Указанные требования закона ФИО2 А.А.О. нарушены.

Виновность ФИО2 А.А.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 4419004143 от 18.07.2019 г., в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО2 А.А.О. правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО2 А.А.О. от 18.07.2019 г., в которых он указывает, что последний раз прибыл на территорию Российской Федерации 20.12.2015 г., 09.02.2016 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, после чего ему был сокращен срок пребывания на территории РФ. По истечении законного срока пребывания в РФ территорию Российской Федерации не покинул, до 21.05.2019 г. проживал в г. Челябинске с супругой и двумя несовершеннолетними детьми. За данный период времени патент на работу, РВП и ВНЖ не оформлял. 21.05.2019 г. выехал в **** для получения нового паспорта взамен утраченного, после чего 11.06.2019 г. вновь въехал на территорию РФ, встал на миграционный учет;

- копией паспорта гражданина **** ФИО2 А.А.О., д.м.г. г.р., выданного 31.05.2019 г., копией миграционной карты на имя ФИО2 А.А.О.,

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя ФИО2 А.А.О., согласно которому последний зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ****, согласно которому срок пребывания на территории РФ установлен с 11.06.2019 г. до 08.09.2019 г.;

- копией решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 2016 года, согласно которому иностранному гражданину **** ФИО2 А.А.О., д.м.г. г.р., закрыт въезда на территорию РФ на срок 3 года до 20.12.2018 г.;

- копией уведомления от 09.02.2016 г. б/н в отношении ФИО2 А.А.О. о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в РФ;

- справкой СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2 А.А.О., в которой указана дата его въезда на территорию Российской Федерации – 20.12.2015 г. и дата выезда из РФ – 21.05.2019 г., а также дата последнего въезда на территории РФ – 11.06.2019 г., а также указано о принятии в отношении ФИО2 А.А.О. решения о не разрешении въезда на территорию РФ с 26.02.2016 г. по 20.12.2018 г., а также о сокращении ФИО2 А.А.О. срока пребывания на территории РФ с 09.02.2016 г.;

- данными АДИС ПАПИЛОН в отношении ФИО2 А.А.О., согласно которым ФИО2 А.А.О. в течение 2018-2019 г.г. к административной ответственности не привлекался;

- рапортом начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО1, согласно которому 18.07.2019 г. в 09-00 часов по адресу: <...>, был выявлен гражданин **** ФИО2 А.А.О., который прибыл на территорию РФ 20.12.2015 г., далее при обращении в ОВМ Советского района г. Челябинска 09.02.2016 г. в отношении него было выявлено административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, после составления административного протокола ФИО2 А.А.О. был сокращен срок пребывания, на основании которого ему необходимо было уехать из РФ в течение 3 дней. Также в отношении ФИО2 А.А.О. был разработан проект о не разрешении въезда в РФ. Начальником УФМС России по Челябинской области от 26.02.2016 г. было подписано решение о не разрешении въезда в РФ ФИО2 А.А.О. по 20.12.2018 г.. Установлено, что после получения указанного уведомления, ФИО2 А.А.О. уклонился от исполнения данного решения, по окончании срока решения о не разрешении въезда в РФ, а именно с 21.12.2018 г. у ФИО2 А.А.О. отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в РФ. ФИО2 А.А.О. нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 А.А.О. 20.12.2015 г. прибыл на территорию РФ. 09.02.2016 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ ФИО2 А.А.О. был привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей, в отношении него было принято решение о сокращении срока пребывания на территории РФ, в соответствии с которым, после получения ФИО2 А.А.О. указанного уведомления о сокращении ему срока пребывания в РФ, последний обязан был покинуть территорию РФ в течение 3 дней. Далее, 26.02.2016 г. в отношении ФИО2 А.А.О. было принято решение о не разрешении ему въезда на территорию РФ до 20.12.2018 г. Однако, в указанный период времени ФИО2 А.А.О. данное решение не исполнил, территорию РФ не покинул и продолжал находиться на территории РФ до 21.05.2019 г. в нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, не имея при этом документов, подтверждающих его пребывание на территории РФ. За указанный период нахождения на территории Российской Федерации патент на осуществление трудовой деятельности, разрешение на временное пребывание на территории РФ и вид на жительство, не оформлял.

ФИО2 А.А.О. знал и должен был соблюдать законы Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, однако не предпринял мер по их соблюдению в части требований миграционного законодательства. Пребывал на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал, после сокращения срока пребывания на территории РФ и принятия решения о не разрешении въезда на территорию РФ самостоятельно территорию Российской Федерации не покинул, после истечения установленного срока не разрешения въезда на территорию РФ и до 20.05.2019 г., в период с 21.05.2019 г. до 21.05.2019 г. документы, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ, не оформил.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности полностью доказывают виновность ФИО2 А.А.О. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание ФИО2 А.А.О. своей вины, раскаяние, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 А.А.О. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО2 А.А.О. длительное время проживает совместно с супругой и двумя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, намерен оформить разрешение на временное пребывание на территории РФ, а в последствии вид на жительство в РФ, у его супруги на территории РФ имеется собственность.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 А.А.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, не выдворяя его за пределы Российской Федерации

Руководствуясь ст. 29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК РФ по Челябинской области (УМВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, Лицевой счет <***>, Расчетный счет <***>, БИК 047501001, Наименование платежа - административный штраф, КБК 18811640000016020140, УИН №

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5.1 КоАП РФ, через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья: И.В. Шеина