Решение № 12-204/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело № 12-204/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием представителя должностного лица ФИО1, действующей по доверенности от 26.11.2018 года, выданной сроком на один год, без права передоверия другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Советско-Гаванского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного района "г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края" судебного участка № 40 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по ст.5.59 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района "г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края" судебного участка № 40 от 21.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении № 5-970/2018 в отношении должностного лица – и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что 16.08.2018 года Советско-Гаванским городским прокурором в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, в связи с нарушением положения закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Проведенной прокурором проверкой установлено, что 30.05.2018 года в администрацию городского поселения поступило обращение от ФИО3. Ответ на обращение направлен заявителю 26.06.2018 года, однако не все доводы заявителя рассмотрены надлежащим образом. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Советско-Гаванский городской прокурор направил в адрес суда протест, в котором постановление мирового судьи от 22.10.2018 года считает незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В нарушение требований законодательства и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 нарушил положения закона о порядке рассмотрения обращений граждан, поскольку проведенной проверкой установлено, что 30.05.2018 года в администрацию городского поселения поступило обращение от ФИО3. Ответ на обращение направлен заявителю 26.06.2018 года, однако не все доводы заявителя рассмотрены надлежащим образом, поскольку в ответе администрации не указано, кто является балансодержателем многоквартирного дома, отсутствуют сведения о наличии или отсутствии акта сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию. В нарушение требования ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ администрацией не принято мер по направлению обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Просит постановление мирового судьи отменить.

Советско-Гаванский городской прокурор будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился.

Представитель должностного лица ФИО1 в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав доводы представителя и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ определено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении Советско-Гаванского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2018 года выводы о том, что названным лицом, являющимся и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, не все доводы ФИО3 обратившегося 30.05.2018 года в администрацию городского поселения, рассмотрены надлежащим образом. Ответ на обращение направлен заявителю 26.06.2018 года, однако в ответе администрации городского поселения не указано, кто является балансодержателем, а также отсутствуют сведения о наличии или отсутствии акта сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию, т.е. рассмотрено с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закон № 59-ФЗ).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении мировой судья судебного района "г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края" судебного участка № 40 пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 30.05.2018 года ФИО3 обратился с письменным заявлением на имя главы администрации города Советская Гавань о предоставлении в письменной форме документы: кадастровый номер дома, кадастровый номер земли под домом; акт сдачи дома; кто является балансодержателем дома 21 ул. Калинина в г. Советская Гавань.

26.06.2018 года администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО3 был направлен ответ на его обращение от 30.05.2018 года, то есть в установленный статьей 12 Закона № 59-ФЗ срок.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения (непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов).

Правонарушение совершается, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможна вина в форме неосторожности.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку мировым судьей установлено, что со стороны ФИО2 при рассмотрении обращения ФИО3 не были допущены нарушения Федерального закона № 59-ФЗ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Доказательства получили оценку в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы Советско-Гаванского городского прокурора изложенные в протесте, сводятся к переоценке доказательств, исследованных мировым судьей. При этом следует учесть, что при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района "г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края" судебного участка № 40 от 21.09.2018 года № 5-970/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, по основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, протест Советско-Гаванского городского прокурора – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова