Решение № 2-4161/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-3664/2023~М-2326/2023

78RS0007-01-2023-003369-05

Дело № 2-4161/2024
г. Санкт-Петербурга
19 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,

При секретаре Яковлевой Д.В.,

С участием прокурора Борисова А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>» об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> и просит обязать ответчика привести в соответствие с требованиями промышленной безопасности свою деятельность, устранив нарушения: установить резервную котельную установку в срок, не превышающий 1 год с даты вынесения судебного решения.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что Ленинградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства в части исполнения требований промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что в промышленной эксплуатации энергохозяйства котельной ФКУ ИК-5 находится одна котельная установка, а именно: котел паровой Е-10-1.4ГМ (ДКВр10-13ГМ), заводской №, предназначенный для выработки пара, идущего на технологические нужды, отопление и горячее водоснабжение. Котел изготовлен в 2008 году и имеет расчетный срок службы 20 лет. Паропроизводительность т/ч (кг/с) 10 (2.77). Котел зарегистрирован в Кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по <адрес> и <адрес>. Объекты ФКУ ИК-5 не обеспечены снабжением из централизованных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения. Котельная ФКУ ИК-5 не оснащена резервной котельной установкой, что приводит к невозможности полноценного функционирования учреждения (работы банно-прачечного комплекса, столовой) при выводе на регламентные работы котла ДКВр10-13ГМ с мая по сентябрь. Согласно п. 4.16 СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в котельных следует предусматривать установку не менее двух котлов, что не реализовано в настоящий момент в ФКУ ИК-5. Технический отказ единственной котельной установки в отопительный сезон может привести к развитию неблагоприятной ситуации по увеличению временного ограничения подачи потребителям теплоносителя и горячего водоснабжения над нормативным. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>.

Решением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес> и <адрес>» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал с учетом уточнения оснований, в которых ссылался на то, что при проверке готовности ответчика к осенне-зимнему периоду в сентябре 2024 года установлено, что паровой котел находится в неработоспособном состоянии, специализированной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, из ответа на представление следует, что в настоящее время ответчиком заключены государственные контракты на аварийный ремонт газового котла, однако на начало отопительного периода 14.10.2024г. ответчиком не подключено отопление из-за поломки котла и отсутствия резервной котельной.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, также ссылался на то, что на момент ввода котла в эксплуатацию Свод правил, на который ссылается истец, не действовал, а действующий нормативно-правовой акт – СП89.13330.2011 «Котельные установки. СНиП II-35-76», не возлагал на потребителя тепла обязанности по установке резервной котельной. Эксплуатация котельной не входит в системы мер по охране здоровья, а охрана здоровья осужденных обеспечивается в рамках предусмотренных законодательством мер. Ремонтные работы котла завершены ДД.ММ.ГГГГ, ремонт не повлиял на отопление помещений штрафного изолятора и санитарной части, так как там автономное электрическое помещение. В жилых и производственных помещениях отопление производилось при помощи тепловых вентиляторов, жалоб на отопление помещений от осужденных не поступало.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица - Северо-Западного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просим рассматривать дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с Ленинградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провели обследование сети газопотребления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>.

В ходе указанной проверки установлено, что в промышленной эксплуатации энергохозяйства котельной ФКУ ИК-5 находится одна котельная установка, а именно: котел паровой Е-10-1.4ГМ (ДКВр10-13ГМ), заводской №, предназначенный для выработки пара, идущего на технологические нужды, отопление и горячее водоснабжение. Котел изготовлен в 2008 году и имеет расчетный срок службы 20 лет. Паропроизводительность т/ч (кг/с) 10 (2.77). Котел зарегистрирован в Кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

Объекты ФКУ ИК-5 не обеспечены снабжением из централизованных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Котельная ФКУ ИК-5 не оснащена резервной котельной установкой, что приводит к невозможности полноценного функционирования учреждения (работа банно-прачечного комплекса, столовой) при выводе на регламентные работы котла ДКВр10-13ГМ с мая по сентябрь.

Технический отказ единственной котельной установки в отопительный сезон может привести к развитию неблагоприятной ситуации по увеличению временного ограничения подачи потребителям теплоносителя и горячего водоснабжения над нормативным.

Указанные факты, по мнению истца, нарушают права осужденных на охрану здоровья и безопасность, регламентированные в ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Суд находит данные доводы несостоятельными, в силу следующего:

В статьях 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие материальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Вместе с тем, эксплуатация котельной не входит в систему мер по охране здоровья, а охрана здоровья осужденных обеспечивается ответчиком в рамках иных предусмотренных законодательством мер. Отсутствие второго котла само по себе не может повлечь нарушение прав осужденных на охрану здоровья и безопасность, о которых идет речь в ст. ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а требования СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76» обеспечивают соблюдение исключительно требований технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, пожарной безопасности и энергосбережения.

При этом, суд находит обоснованными ссылки ответчика на то, что указанные прокурором нормы СП 89.13330.2016 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не применимы в отношении котельных, введенных в эксплуатацию до вступления в силу данных СП. Так, п. 1.3 СП 89.13330.2016 указывает на то, что требования к котельным, а также связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (снова), установленные сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным:

введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил;

строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил.

Как следует из материалов дела, используемая ответчиком котельная установка введена в эксплуатацию в 2008 году, т.е до принятия СП 89.13330.2016., при этом срок ее службы составляет 20 лет, на данный момент данный срок не истек.

Действующий на момент ввода котла в эксплуатацию СП 89.13330.2011 «Котельные установки. СНиП II-35-76», утвержденный постановлением Государственного комитета ФИО1 по делам строительства от 31.12.1976г. №, не возлагал на потребителя тепла обязанности по установке резервной котельной.

Кроме того, суд учитывает, что положенные в основу уточненного иска прокурора обстоятельства о поломке котла, возникли уже после отмены решения суда, на момент обращения истца в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц такие обстоятельства отсутствовали. Вместе с тем, выход из строя котла не порождает обязанность ответчика по установке резервной котельной установки, в данном случае работоспособность системы отопления подлежала восстановлению, что как следует из объяснений ответчика, было сделано путем проведения ремонтных работ в отношении котла, которые были завершены ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований прокурора отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>» об обязании установить резервную котельную установку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 27.01.2025