Решение № 12-79/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-79/2025

Дело № 12-79/2025


РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года село Буздяк

Республика Башкортостан

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 14 июля 2025 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.12 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 ноября 2024 года, ИП ФИО3 совершен оборот никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

08 августа 2024 года в период времени с 12 часов 26 минут по 13 часов 36 минут в ходе проведения осмотра в магазине <данные изъяты> по адресу: РБ, <адрес>, в нарушение абз.3 п.5, абз.1 п.36 (Правил) Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 года №224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции», п.10, п.25 (Правил) Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», находилась в обороте никотинсодержащая продукция в шкафу закрытого типа без средств идентификации, без маркировки, а именно: табачная продукция наименования «<данные изъяты>» - 1 шт., табачная продукция наименования «<данные изъяты>» - 4 шт., табачная продукция наименования «<данные изъяты>» - 8 шт., табачная продукция наименования «<данные изъяты>» - 1 шт., табачная продукция наименования «<данные изъяты>» желтая - 1 шт., табачная продукция наименования <данные изъяты>» черная – 12 шт., тем самым ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 14 июля 2025 года постановлено: Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения. Изъятую продукцию, а именно табачную продукцию наименования: «<данные изъяты>» - 1 шт., «<данные изъяты>» - 4 шт., «<данные изъяты>» - 8 шт., «<данные изъяты>» - 1 шт., «<данные изъяты>» желтая - 1 шт., «<данные изъяты>» черная – 12 шт., уничтожить в установленном порядке.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеназванное постановление отменить, применить меру административного наказания в отношении ФИО3 по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в пределах установленной законом санкции. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 и ФИО4 жалобе поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО5 просила постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району РБ от 14 июля 2025 года оставить без изменения.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), то суд находит надлежащим порядок извещения участвующих в деле лиц, не сообщивших о причинах неявки в суд и не просивших об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 14 июля 2025 года, в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Оценив доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, выслушав участников производства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 мировым судьей не выполнены.

Постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району РБ приведенным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, что повлекло за собой прекращение производства по делу, сделан без всесторонней, полной и объективной оценки доказательств.

Частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, - за осуществление оборота алкогольной продукции или табачных изделий, табачной продукции или никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, что ИП ФИО3 (адрес осуществления деятельности: РБ, <адрес>) включена в План проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для приобретения никотинсодержащей продукции при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей на 3 квартал 2024 года, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 14.06.2024 №, по критерию №: «Поступление в надзорный орган в течение квартала, предшествующего дате формирования Плана выездных обследований, информации от органов государственной власти, органом местного самоуправления, средств массовой информации или в случае обнаружения надзорным органом информации в средствах массовой информации о нарушениях требований в области розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на конкретном производственном объекте».

Из приказа Роспотребнадзора от 14 июня 2024 года №-пр основанием для его издания послужило исполнение п. 2 приложения № «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О формировании планов выездных обследований в отношении точек продаж табачной и никотинсодержащей продукции от 13 декабря 2023 года.

Основанием для включения в план проведения обследований на III квартал 2024 года ИП ФИО3 послужила поступившая с Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан о нарушениях ИП ФИО3 требований в области розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на объекте по адресу: РБ, <адрес>.

Таким образом, принятый приказ руководителем Управления Роспортебнадзора по Республике Башкортостан соответствует положениям Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, Критериям формирования плана проведения выездных обследований, утвержденным 13 декабря 2023 года руководителем Роспотребнадзора, не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО3 в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом №-пр от 14 июня 2024 года «Об отверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на IIIквартал 2024 года», 08 августа 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан была проведена (мониторинговая закупка) проверка деятельности ИП ФИО3 по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе проведенной мониторинговой закупки в отношении ИП ФИО3 выявлены нарушения обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований административным ответчиком, выявлены отклонения по повторным продажам и обороту незарегистрированным участником табачной, никотинсодержащей продукции. Были составлены протокол инструментального обследования, протокол осмотра, протокол изъятия вещей и документов и акт мониторинговой закупки, при проверке показала, что основанием для включения данного мероприятия в план имелись. По результатам мониторинговой закупки составлены протоколы об административном правонарушении, по выявленным правонарушениям назначены административные штрафы.

Также 04 марта 2025 года Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан рассмотрено административное дело № 2а-197/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании приказа №-пр от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции на III квартал 2024» незаконным и подлежащим отмене, вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3

28 мая 2025 года Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2025 года оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотитнсодержащей продукции» запрещается перемещение (транспортировка) по территории Российской Федерации физическими лицами табачной продукции и подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации никотинсодержащей продукции, не маркированных средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром ЕАЭС, за исключением перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами, достигшими возраста 18 лет, указанных табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред ( фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание родной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении лица, оказывающего услуги к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при оказании услуг. Несоблюдение указанных требований создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.12..2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Требования к образцам специальных (акцизных) марок для маркировки табачной продукции и их цена устанавливается Правительством Российской Федерации. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 утверждены Правила маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации.

Пунктом 3 Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации установлена обязательность маркировки средствами идентификации табачной продукции до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации.

Каждая упаковка табачной и никотинсодержащей продукции должна быть промаркирована и сведения о ней должны содержаться в системе «Честный знак».

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что при проведении мониторинговой закупки выявлены и установлены нарушения ч. 4 ст.15.12 КоАП РФ, которые зафиксированы видеосъемкой, протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра протоколом изъятия вещей и документов и актом мониторинговой закупки. С материалами проверки ИП ФИО3 ознакомлена в день проверки, изъято объяснение по данным нарушениям.

По результатам мониторинговой закупки составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что нарушения, допущены ИП ФИО3, которая при осуществлении своей деятельности имела возможность для соблюдения правил и норм законодательства Российской Федерации, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья лиц, потребляющие данную табачную продукцию.

Изъятая в ходе осмотра места происшествия 08.08.2024 табачная продукция 6 наименований в количестве 27 штук, представляет собой пачку сигарет различных марок, которые не содержат акцизных марок Российской Федерации и средств идентификации.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ образует, в том числе, хранение табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренного законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и(или) нанесение такой информации обязательны, доказательства того, что вся изъятая немаркированная табачная продукция предназначалась для реализации, не требуется.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции» оборот табачной продукции – это ввоз в Российскую Федерацию, хранении, транспортировка, получение и передача табачной продукции, в том числе ее приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации.

Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка по Буздякскому району РБ об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в действиях ИП ФИО3 является преждевременным.

При рассмотрении дела мировым судьей были допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, как усматривается из материалов настоящего дела, событие административного правонарушения, вменяемое ИП ФИО3, имело место 08 августа 2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения судом срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 14 июля 2025 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения, отменить.

Производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изъятую продукцию, а именно табачная продукция наименования: «<данные изъяты>» - 1 шт., «<данные изъяты>» - 4 шт., «<данные изъяты>» - 8 шт., «<данные изъяты>» - 1 шт., «<данные изъяты>» желтая - 1 шт., «<данные изъяты>» черная – 12 шт., уничтожить в установленном порядке.

Исполнение постановления в части изъятия и уничтожения табачной продукции, находящейся под арестом и ответственном хранении в Территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере ЗПП и благополучия человека по РБ по адресу: <адрес>, поручить Чишминскому РО УФССП по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан ФИО1