Постановление № 5-5/2026 5-656/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 5-5/2026

Дело №5-5/2026

УИД 26RS0017-01-2025-004369-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2026 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда <адрес> Домоцев К.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, имеющего паспорт № 8, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

в Кисловодский городской суд <адрес> из управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступил административный материал в отношении ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО2, <адрес> по охранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации», пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и Муниципальном контроле в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, решения о проведении внеплановой документарной проверки 26№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с распоряжением управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес> (фактический адрес: <адрес> (литер А), установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена в отношении физического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 0797 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, в собственности которого находится объект культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес> (фактический адрес: <адрес> (литер А).

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая документарная проверка, в период с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ было совершено контрольное (надзорное) действие истребование документов, согласно которого контролируемому лицу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 0797 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, в течении 10 рабочих дней со дня получения требования о предоставлении документов необходимо представить в управление следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес> (фактический адрес: <адрес> (литер А), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которого контролируемое лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 0797 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, принял на себя обязательство разработать научно- проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ, предусмотрев в том числе реставрацию фасадов и оконных заполнений с их приведением к историческому облику. Демонтаж элементов, нарушающих визуальное восприятие объекта (телевизионные антенны, наружные блоки кондиционеров), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам контрольного (надзорного) действия истребование документов контролируемым лицом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 0797 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, в управление предоставлена информация о причинах не исполнения пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: Ставропольский <адрес> (фактический адрес: <адрес> (литер А), включенного в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за подписью представителя по доверенности ФИО3 (входящий номер №Ин-26 от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 принял на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ, предусмотрев в том числе реставрацию фасадов и оконных заполнений с их приведением к историческому облику. Демонтаж элементов, нарушающих визуальное восприятие объекта (телевизионные антенны, наружные блоки кондиционеров), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнен.

При этом контролируемое лицо ФИО1 в указанной выше информации за подписью представителя по доверенности ФИО3 (входящий номер № Ин-26 от ДД.ММ.ГГГГ), проинформировала управление, что наружный ремонт здания по адресу: <адрес> закончен в 2013 году предыдущим собственником, у которого был приобретен объект. Ремонт проведен с целью восстановления состояния и вида здания, которые существовали до его проведения, включая сохранение всех внешних элементов и цветовой гаммы. Облик объекта культурного наследия был сохранен в том виде, в каком он существовал до приобретения. Внутренний ремонт помещений не завершен до конца, при этом какие-либо элементы, подлежащие государственной защите в рамках сохранения объекта культурного наследия, в помещениях отсутствовали. Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова» утвержден в окончательной редакции ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Генеральная прокуратура Российской Федерации обратилась с иском в Гагаринский районный суд <адрес> с требованием об изъятии в собственность Российской Федерации объектов недвижимого имущества, составляющих курортно-оздоровительный комплекс Кавказский Минеральных Вод, в том числе объект культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова». Определением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по обеспечению иска, которым было запрещено осуществлять какие-либо действия по распоряжению, использованию и владению указанным объектом недвижимости. Вступившим в законную силу апелляционным определением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Генеральной прокуратуры было отказано, однако до настоящего времени установленные судебными актами запреты не отменены.

Помимо этого, с учетом вступившего в силу постановления Московского городского суда, а также с учетом положений приказа № от ДД.ММ.ГГГГ управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, собственником принято решение о подготовке научно-проектной документации, для проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова». В указанной проектной документации планируется учесть как внешний, так и внутренний ремонт объекта. Собственником в настоящее время постоянно осуществляются меры по сохранению объекта культурного наследия, проводится регулярный текущий ремонт, поддерживается исправное состояние объекта. Таким образом, на настоящий момент возможность исполнения установленной законом обязанности выполнить требования пункта 2 Приложения № к охранному обязательству отсутствуют, ввиду наложенных судом ограничений. По окончании судебных разбирательств и отмены установленных ограничений, работы по выполнению предписаний охранного обязательства будут продолжены. Пунктом 3 Приложения № к охранному обязательству установлено, что ремонтно-реставрационные работы на ОКН «Особняк Ацатурова» должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова» ФИО1 не выполнены, указания содержащиеся в обязательстве.

По результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ. Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения административного правонарушения - акт контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ).

В действиях ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его представитель ФИО4, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дала в их отсутствие, а также о прекращении производства по делу в связи с тем, что определением Гагаринского районного суда <адрес> приняты меры по обеспечению иска в виде запрета совершения регистрационных действий с недвижимым имуществом, принадлежащего ответчикам, в том числе и ФИО1, в связи с чем у ФИО1 отсутствует возможность исполнить обязательства, установленные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как неисполнение обязательств по указанному приказу произошли по независящим от ФИО1 обстоятельствам, в связи с чем просят производство по делу прекратить, а в случае привлечения к административной ответственности, снизить штраф ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, представленные в деле в полном объеме, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В подтверждение вины ФИО5 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены: уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выписка о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение об утверждении программы проверок № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова»; охранное обязательство; акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ; ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ; акт внеплановой документальной проверки №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, принятие мер по обеспечению иска определением Гагаринским районным судом <адрес> в виде запрета совершения регистрационных действий с недвижимым имуществом, не является основанием для не исполнения охранного обязательства утвержденному приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КРФоАП, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение обществом правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, судья считает возможным применить к ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, имеющего паспорт 0797 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, ОВД <адрес>, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КРФоАП).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кисловодский городской суд.

Реквизиты получателя платежа: №

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Домоцев К.Ю.