Решение № 12-303/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 12-303/2024

КОПИЯ

Дело № 12-303/2024


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 28 ноября 2024 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г. Лабытнанги ФИО1 на постановление должностного лица специализированного отделения судебных приставов Ямало-Ненецкого автономного округа № от 15.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - СОСП по ЯНАО) ФИО2 № от 15.08.2024 администрация г. Лабытнанги признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 15 000 рублей.

В жалобе глава администрации г. Лабытнанги ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 20 января 2022 года старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р. в отношении администрации г. Лабытнанги возбуждено исполнительное производство, на основании исполнительного листа ФС № от 06.12.2021, выданного Лабытнангским городским судом по делу № 2 – 856/2021, вступившего в законную силу 02.11.2021, согласно которому на администрацию г. Лабытнанги возложена обязанность произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик основания, цокольного перекрытия и стропильной системы многоквартирного <адрес> в г. Лабытнанги. Признаны незаконными распоряжение администрации г. Лабытнанги от 22.11.2017 № 1325 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», распоряжение администрации г. Лабытнанги от 10.04.2020 № 407 «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы администрации г. Лабытнанги» в части установления срока расселения многоквартирного <адрес> в г. Лабытнанги до 01.12.2025. Возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного <адрес> в г. Лабытнанги до 30.06.2022.

В рамках возбужденного исполнительного производства в отношении должника - администрации г. Лабытнанги, 30 марта 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 11 апреля 2022 года.

15 августа 2024 года постановлением должностного лица администрация г. Лабытнанги привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований, указанных в постановлении о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

До настоящего времени исполнительный документ администрацией г. Лабытнанги в полном объёме не исполнен.

Представленные материалы содержат сведения о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении было направлено должнику 22 июля 2024 года в электронной форме через личный кабинет Единого портала государственных услуг, с которым должник ознакомился в тот же день.

Извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения административного дела также было направлено должнику 31 июля 2024 года посредством системы электронного документооборота, с которым должник ознакомился, войдя в систему 01 августа 2024 года.

Согласно п. 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Таким образом, что подтверждается материалами дела, привлекаемое лицо следует считать ознакомленным с указанными документами.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении №-АП от 31 июля 2024 года составлен в отсутствие законного представителя администрации г. Лабытнанги. При этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие факт направления копии протокола об административном правонарушении почтовой или иной связью для вручения привлекаемому лицу, а также сам факт получения привлекаемым лицом копии протокола или его отказа от получения данного документа.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес администрации г. Лабытнанги направлена не была.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составленного протокола об административном правонарушении.

Также судом обращается внимание на то, что оспариваемое постановление и протокол об административном правонарушении не в полной мере согласуются с положениями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не содержат информации о времени совершения вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении №-АП от 31 июля 2024 года подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ.

На основании ч. 1, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должнику представлено право на обращение в суд, в том числе, и с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Между тем в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие направление постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, в результате чего привлекаемое лицо было лишено возможности воспользоваться своим правом на ознакомление с постановлением и на его обжалование.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных требований, которые являются существенными.

Возможность устранения недостатков, касающихся надлежащего составления протокола об административном правонарушения, путём его возвращения органу или должностному лицу, составившим протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ) на сегодняшний день утрачена, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу (абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление старшего судебного пристава по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации г. Лабытнанги ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ЯНАО ФИО2 № от 15.08.2024, вынесенное в отношении администрации г. Лабытнанги по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья /подпись/ Антонов А.А.

Копия верна:

Судья Антонов А.А.