Решение № 12-492/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 12-492/2020

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2020 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 08.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 08.07.2020г., АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г., и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что общество не является субъектом административного правонарушения, а также в его действиях отсутствует состава административного правонарушения, поскольку п.5 Постановления Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара № от 13.04.2020г. «Об установлении особого режима на территории Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в 2020г.», которым руководителям предприятий, учреждений, организациям, юридическим лицам независимо от форм собственности рекомендовано принять исчерпывающие меры по недопущению складирования мусора, травы, листьев деревьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток на прилегающих территориях, а также по своевременному скашиванию травы и недопущению сжигания листьев, травы, бытовых отходов и другого горючего мусора, носит рекомендательный, а не обязательный характер, следовательно, применяется на добровольной основе и несоблюдение указанного пункта не образует состав административного правонарушения. При этом, АО «Предприятие тепловых сетей» ни в силу закона, ни в силу договора, не несет бремя содержания территории, прилегающей к инженерному сооружению, работающему в автоматическом режиме, расположенному по адресу: <адрес>. Кроме того, административное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения, поскольку повлечет для АО «Предприятие тепловых сетей» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжения и ГВС населения и юридических лиц, в том числе, и на ремонт сетей, при этом, ранее АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности не привлекалось, а вменяемое административное правонарушение не нанесло вреда никаким субъектам права или их имуществу, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, в связи с чем, а также учитывая тяжелое финансовое положение общества, сумма убытков которого за 1 квартал 2020г. составляет 448 575 тыс.рублей, возможно применение ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание АО «Предприятие тепловых сетей», извещенное надлежащим образом о дне и времени слушания дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление, согласно которому извещение вручено адресату 28.08.2020г., не явилось, причину неявки не сообщило, в связи с чем суд, на основании ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал возможным рассмотреть дело без его участия..

Представитель административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара, в судебное заседание также не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленный административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Статьей ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. предусмотрена ответственность за нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В соответствии п.1 Постановления № от 13.04.2020г. Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара «Об установлении особого противопожарного режима на территории Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в 2020г.», в период действия особого противопожарного режима запрещено складирование или скопление мусора, в том числе, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, листьев, веток, порубочных остатков на территории Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара продолжительностью более 1 суток.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 08.07.2020г., составленному в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», сущность правонарушения заключается в том, что 02.06.2020г. в 11 часов 20 минут и 03.06.2020г. в 14 часов 11 минут по адресу: <адрес>, около ТП-7, АО «ПТС», являясь уполномоченным лицом, допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных Постановлением № от 13.04.2020г. Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара «Об установлении особого противопожарного режима на территории Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в 2020г.», выразившееся в складировании листьев, веток, порубочных остатков деревьев на придомовой территории продолжительностью более одних суток.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в судебное заседание не представлено совокупности доказательств, свидетельствующих о виновности АО «Предприятие тепловых сетей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г.

Так, в соответствии со ст.3 гл.2 Решения Думы г.о.Самара № от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа. Работы по содержанию и благоустройству территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих ГОСТов и СНиПов. Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. Физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В силу п.1,2 ст.4 Правил благоустройства, в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства, границы прилегающих территорий устанавливаются: путём определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории. Границы прилегающей территории устанавливаются путём определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения.

В соответствии с пп.11 п.4 ст.4 Правил благоустройства, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путём отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования - 5м.

Пунктом 21 статьи 5 Правил благоустройства установлено, что работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на территориях, прилегающих к отдельно стоящим тепловым, трансформаторным подстанциям, зданиям и сооружениям инженерно-технического назначения, опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам, расположенным на территориях общего пользования - лица, в собственности, аренде, ином праве пользования или владениях которых находятся данные объекты.

Как следует из представленных материалов, между АО «ПТС» и Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара соглашение об определении границ прилегающей территории к ТП №, расположенной около <адрес> не заключалось, следовательно, в силу указанного выше пп.11 п.4 ст.4 Правил благоустройства, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путём отступа в метрах от трансформаторной подстанции, расположенной на территориях общего пользования, и составляют 5м.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими доказыванию при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г., являются складирование или скопление юридическим лицом, которому на праве собственности или ином вещном праве принадлежит земельный участок и прилегающая к нему территория, мусора, в том числе, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, листьев, веток, порубочных остатков более 1 суток на прилегающей территории, а именно в периметре 5 метров от трансформаторной подстанции.

В обоснование виновности АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г., суду представлены фотографии, рукописно датированные 02.06.2020г. и 03.06.2020г., с изображением участка местности на фоне трансформаторной подстанции, с находящимся на нем (участке) мусором, ветками и т.д., а также акт о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения, составленный 03.06.2020г. в 14 час. 11 мин.

Между тем, из указанных материалов не представляется возможным визуально определить размеры периметра, на котором находятся мусор, ветки и т.д., а каких-либо замеров территории, как следует из фотоматериалов, административным органом не производилось.

При этом, какие-либо доказательства, позволяющие установить, что складирование мусора, веток и т.д. продолжалось более 1 суток, в частности, акт от 02.06.2020г. о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения, то есть, доказательства, подтверждающие начальный временной этап допущенного нарушения, суду не представлены, а имеющиеся фотоматериалы сами по себе таковыми не являются, поскольку из них не представляется возможным определить, по какому адресу расположена трансформаторная подстанция, то есть, отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать местонахождение данного объекта.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих совершение АО «Предприятие тепловых сетей» административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г., материалы дела не содержат, а выводы о виновности общества основаны на предположениях должностного лица и соответствующими доказательствами не подтверждены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вину юридического лица – АО «Предприятие тепловых сетей» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных нарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г., а именно нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, нельзя считать установленной и доказанной, поскольку доказательства, подтверждающие указанное правонарушение, в деле отсутствуют.

В силу ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что состоявшееся в отношении юридического лица – АО «Предприятие тепловых сетей» постановление административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 08.07.2020г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» удовлетворить.

Постановление № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 08.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г. в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО1

.
.

.
.