Постановление № 5-380/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-380/2020

Дело №5-380/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-001410-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2020 года ул.Московская, дом 13,

город Фролово

Волгоградской области

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Карпухина Е.В., рассмотрев административный материал, поступивший в суд 28 сентября 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 31 августа 2020 года, составленного и.о. начальника территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, следует, что в ходе проведения противоэпидеомических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", проведенных на основании Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидеомилогическом благополучии населения", установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемилогический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологичеких (профилактических) мероприятий от 13 марта 2020 года №13, а именно в 13 часов 25 минут 28 августа 2020 года в продуктовом магазине, по улице Строителей, 144, в городе Фролово, Волгоградской области индивидуального предпринимателя ФИО1 не проводится каждые 2-4 часа дезинфекция всех контактных поверхностей магазина: обработка лотков для продуктов, огртехники, выключателей, кассовых аппаратов, поверхностей столов, спинок стульев.

Согласно п.2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли» по организации работы предприятия торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 необходимо проведение ежедневной (ежемесячной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, верных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Таким образом, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидмиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введения режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 "«О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидимиологических (профилактических мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ИП ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время все перечисленные в протоколе об административном правонарушении мероприятия по дезинфекции ими проводятся. Просила назначить минимально возможное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – и.о. начальника территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6 при рассмотрении дела участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав ИП ФИО1 изучив дело об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами указанного административного правонарушения являются физические лица, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

На основании ч.1 ст.2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.3 Закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В рамках исполнения п.2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Частью 2 ст.50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 13 марта 2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» предусмотрен ряд санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 -ФЗ "О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях обеспечения реализации положений вышеуказанных постановлений, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области было вынесено предписание №12 от 13 марта 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №066443 от 31 августа 2020 года, согласно которому, в 13 часов 25 минут 28 августа 2020 года в продуктовом магазине, по улице Строителей, 144, в городе Фролово, Волгоградской области индивидуального предпринимателя ФИО1 не проводится каждые 2-4 часа дезинфекция всех контактных поверхностей магазина: обработка лотков для продуктов, огртехники, выключателей, кассовых аппаратов, поверхностей столов, спинок стульев (л.д.5-6);

- предписанием №17 о проведении дополнительных санитарно –противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 08 апреля 2020 года (л.д.7-8);

- приказом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №01-06-321 от 26 августа 2020 года о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (л.д.10);

- приказом №1 от 03 апреля 2020 года ИП ФИО1 о соблюдении мер безопасности (л.д.11);

- актом санитарно–противоэпидемического мероприятия (обследования) от 31 августа 2020 года (л.д.13).

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, суд приходит к мнению, что деяние ИП ФИО1 образует выразившуюся в бездействии объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, выразившиеся в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решая вопрос о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, считает, что у неё имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрены наказания: в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд приходит к выводу, что допущенное ИП ФИО1 деяние не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Кроме того, в настоящее время ИП ФИО3 нарушения, послужившие основанием для привлечения её к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ добровольно устранены.

Кроме того, решая вопрос о применении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд уделяет особое внимание ограничениям из-за коронавируса, которые значительно препятствуют экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных выше, полагаю, что в данном случае возможно применение статьи 3.4 КоАП РФ и назначение наказания ИП ФИО1 в виде предупреждения. Штраф на предупреждение суд заменяет также и с той целью, чтобы не допустить чрезмерного ограничения имущественных прав индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья Е.В.Карпухина