Решение № 2А-7639/2024 2А-822/2025 2А-822/2025(2А-7639/2024;)~М-7445/2024 М-7445/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-7639/2024

Дело № 2а-822/23-2025

46RS0030-01-2024-014837-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора ЦО г. Курска ФИО1,

представителя административного ответчика - МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица - комитета образования г. Курска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЦО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: одним из двух положенных стетофонедоскопов (п. 4); одним из двух положенных холодильников (п. 14); двумя зондами желудочными разных размеров (п. 28); одной из двух положенных кушеткой (п. 41); одной из двух положенных настольных ламп (п. 48); одним плантографом ( п. 8); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, воротник Шанца (2 размера) (п. 27); сейфом для хранения лекарственных препаратов (п. 57); обязании в течение 06 месяцев принять меры по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» указанными медицинскими изделиями и оборудованием. В обоснование требований указав, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены директор МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>, Министерство здравоохранения Курской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора ЦО г. Курска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> в лице и.о. директора ФИО2 в судебном заседании подтвердила наличие установленных прокуратурой нарушении. Пояснив, что учреждением запрашивались денежные средства у учредителя, при выделении которых указанные медицинские изделия и оборудование будут приобретены.

Представитель заинтересованного лица - комитета образования г. Курска ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала; поддержав позицию, изложенную в письменных мнениях. Суду пояснила, что обустройство медицинского кабинета требует больших материальных затрат, которые требуют дополнительного финансирования, является несоразмерным и неоправданным бременем для МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>.

Заинтересованное лицо - директор МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>, представитель заинтересованного лица - Министерство здравоохранения Курской области, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно положениями ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Исходя из положений ч. 1 ст. 54 Федерального «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно требованиям п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Из п. 7 Порядка следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

Согласно п. 15 приложения № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 2 им. В.З. Петрашова» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1. Устава, МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> создано путем учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Курск» в сфере образования.

В соответствии с п. 2.4 Устава МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>, учреждение осуществляет среди дополнительных видов деятельностей - организацию и создание условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе в соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пп. 3); создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (пп. 4).

Из материалов административного дела следует, что по результатам проверки исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи, в деятельности МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» прокуратурой округа выявлены нарушения в оснащении медицинского кабинета в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ № в адрес директора МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> обращалась в комитет образования г. Курска о выделении денежных средств на приобретение оборудования на оснащение медицинского кабинета в сумме 341137 руб. 86 коп. для устранения нарушений выявленных прокуратурой ЦО <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первой медико-санитарной помощи (представление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокуратурой ЦО г. Курска ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка укомплектованности медицинского кабинета МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» медицинскими изделиями и оборудованием, в ходе которой также установлено, что медицинский кабинет не укомплектован в полном объеме.

Представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено; доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних медицинский кабинет МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> не оснащен необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием, а именно отсутствуют: стетофонедоскоп (1 шт.); плантограф (1 шт.); холодильник (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные (2 шт.); кушетка (1 шт.); настольная лампа (1 шт.); сейф для хранения лекарственных препаратов (1 шт.).

Бездействие МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес> выражается в том, что на протяжении длительного периода времени Учреждение, зная о своих обязанностях, предусмотренных федеральным законодательством, не предпринимало меры, направленные на оснащение медицинской комнаты медицинскими изделиями и оборудованием согласно Стандарту.

Доводы представителя административного ответчика о том, что им принимались меры для оснащения школы необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием путем обращения в комитет образования <адрес> о выделении денежных средств, с учетом длительности бездействия суд считает несостоятельными.

Критически суд оценивает и доводы представителя заинтересованного лица - комитета образования г. Курска, являющегося учредителем МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>, о том, что обустройство медицинского кабинета является несоразмерным и неоправданным бременем для Учреждения, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи с финансовыми возможностями учреждений.

Отсутствие финансирования у образовательного учреждения на выполнение предусмотренной законом обязанности правового значения не имеет и не может служить основанием для несоблюдения требований.

Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора ЦО г. Курска требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова» <адрес>, выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова» <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № им. В.З. Петрашова» <адрес>: стетофонедоскопом (1 шт.); плантографом (1 шт.); холодильником (1 шт.); травматологической укладкой (1 комплект); зондами желудочными (2 шт.); кушеткой (1 шт.); настольной лампой (1 шт.); сейфом для хранения лекарственных препаратов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 г.

Судья Н.В. Капанина