Решение № 2А-323/2025 2А-323/2025~М-112/2025 М-112/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-323/2025

Дело №2а-323/2025

УИД 42RS0014-01-2025-000150-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации.

Город Мыски 04 апреля 2025 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гилевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, просит признать незаконным решение Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Мысковского городского округа от 22.11.2024 года об отказе по заявлению № ФИО1; обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 13.11.2024 года № и принять по данному заявлению положительное решение о предварительном согласовании земельного участка, с указанием в этом решении на утверждение схемы земельного участка и его расположения согласно п. 3, пп. 3.4 Административного регламента Мысковского городского округа от 21.06.2023 года №-нп и соблюдения других необходимых указанных норм в рамках данного административного регламента по предоставлению муниципальной услуги.

Требования мотивированы тем, что 13.11.2024 года через портал Госуслуги административным истцом было направлено заявление № «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в аренду для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 полагает, что являясь <данные изъяты> он имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Основанием для данной категории является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К данному заявлению была приложена сама схема земельного участка и распоряжение от 31.07.2024 года № об утверждении данной схемы Комитетом по управлению муниципальным существом Мысковского городского округа (далее КУМИ). Данный участок не был поставлен на кадастровый учет.

По данному заявлению о предварительном согласовании земельного участка КУМИ приняло решение об отказе от 22.11.2024 года в связи с тем, что согласно распоряжения Комитета от 15.11.2024 года № данный участок является предметом аукциона.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

В соответствии со ст. 39.16 п. 11 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Из вышеуказанных норм права следует, что в предоставлении земельного участка может быть отказано, если на день обращения за его предоставлением имеется опубликованная информация о проведении аукциона. Данная информация не могла находиться на сайте для размещения информации о проведении торгов, так как решение о том что данный участок является предметом аукциона было принято через 2 дня после его обращения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, а именно 15.11.2024 года.

Также указанный земельный участок не может являться предметом аукциона, так как спорный земельный участок не стоит на кадастровом учете, что также отображается на сайте Росреестра. ФИО1 является <данные изъяты> и имеет первоочередное право получить спорный земельный участок без проведения аукциона. Хотелось бы так же отметить, что в соответствии с пунктом 2.4.1 Административного регламента по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденного постановлением Администрации Мысковского городского округа от 21.06.2023 года №-нп, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 календарных дней со дня поступления в муниципальный орган заявления о предоставления муниципальной услуги.

Решение об отказе получено ФИО1 27.12.2024 года через портал Госуслуги, через 43 дня после подачи заявления. При уточнении в рамках телефонного разговора по истечению 20 дней от 04.12.2024 года и через две недели после, КУМИ переносило сроки якобы о неготовности и рассмотрения решения в работе, хотя как выяснилось 27.12.2024 года при его прочтении, решение было принято 22.11.2024 года.

Так же истец указывает, что схема данного земельного участка была подготовлена из его личных средств и утверждена не в рамках подачи заявления для проведения аукциона и участия заинтересованными лицами и не была подготовлена муниципальным органом для этих целей, а в рамках прокурорского реагирования по заявлению его доверенного лица ФИО2 в рамках взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти.

Заявление об утверждении данной схемы было подано от его лица в его интересах от 20.06.2024 года для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет и в последующим подачи им заявления на заключении договора аренды. Так же в рамках утверждения данной схемы ранее был подан административный иск, со всеми документами можно при необходимости ознакомиться в архиве дела № от 02 октября. В рамках судебного разбирательства было достигнуто мирное решение между ФИО2 и КУМИ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках утвержденной схемы. В связи с чем был отозван административный иск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка без проведения аукциона как <данные изъяты> через портал Госуслуг. Но не смотря на вышеизложенное получен отказ.

Из всего вышеперечисленного, истец полагает, что КУМИ целенаправленно приняло решение № от 15.11.2024 года для несогласования предварительного предоставления земельного участка по его заявлению и предоставления его в аренду. КУМИ указывает разные причины для отказа в рамках данной схемы, не являющиеся правомерными, что можно проследить в деле №.

Истец так же полагает, что КУМИ целенаправленно не информировало о готовности данного решения, что сокращало срок для его обжалования и истечения срока давности. Ни по почте России, ни через портал Госуслуг ранее ответ предоставлен не был, а получен через 43 дня, после того как настояли о его получении 27.12.2024 года, хотя решение было принято 22.11.2024 года.

Согласно административному регламенту указанному выше от 21.06.2023 года № должностное лицо, подписавшее документ, сформированный по результатам предоставления муниципальной услуги, несет персональную ответственность за правомерность принятого решения и выдачи такого документа лицу, представившему заявление. Персональная ответственность сотрудников и должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал, о чем представил письменное заявление (л.д. 4).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа – ФИО3, действующая на основании письменной доверенности от 09.01.2025 года (л.д. 31) и имеющая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 32) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в удовлетворении административного иска ФИО1 просила отказать в полном объеме, о чем представила письменное заявление (л.д. 49) и возражения на административное исковое заявление (л.д. 24-26).

Представитель заинтересованного лица администрации Мысковского городского округа – ФИО4, действующая на основании письменной доверенности от 12.02.2025 года (л.д. 39) и имеющая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 40), в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 50-53), в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Мысковского городского округа, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в за необоснованностью.

Заинтересованное лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, что подтверждается телефонограммой (л.д. 46).

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка. Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 13.11.2024 года административный истец ФИО1 обратился в Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Мысковского городского округа с заявлением № (л.д. 5-6) об оказании муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, вместе с тем, адрес участка в указанном заявлении не был указан, приложены электронные копии документов: схема расположения участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие принадлежность гражданина.

На основании пунктов 1.6, 3.42, 3.45, 3.46 Положения о Комитете, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 года №, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа является представителем собственника муниципального имущества - Мысковского городского округа. Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования, а также земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена. Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа оформляет по заявкам физических и юридических лиц право на землю согласно действующему законодательству РФ. Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа организует и проводит торги по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Таким образом, административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа является уполномоченным на выполнение указанных функций органом на территории Мысковского городского округа.

22.11.2024 года административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д. 7). Основанием для отказа являлось то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> является предметом аукциона (п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 11 статьи 39.16 предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является если земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

При этом, пунктом 1 статьи 39.11 решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Соответственно, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками вправе принимать решения о том, как распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Данное решение административным ответчиком было принято 15.11.2024 года по распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа №.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из норм указанной статьи, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не имея уточненный границ и не поставленный на государственный кадастровый учет, перед проведением аукциона на право заключения договора аренды, подлежит уточнению с присвоением ему кадастрового номера.

По распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 15.11.2024 года № в отношении земельного участка, расположенный по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев 2025 года будут проведены кадастровые работы по уточнению границ в связи с образованием земельного участка на основании утвержденной 31.07.2024 года схемы расположения земельного участка (л.д. 27).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе от 22.11.2024 года в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является законным и обоснованным.

Довод административного истца о том, что ФИО2 является его доверенным лицом, является голословным и ничем не подтверждается.

Из письменных возражений административного ответчика усматривается, что после прекращения судебного производства по делу № в связи с отказом от исковых требований, в адрес КУМИ Мысковского городского округа от ФИО2 заявлений не поступало. В отношении спорного земельного участка через портал Госуслуг 13 ноября 2024 года поступило заявление от ФИО1 (заявление №). При этом документов, подтверждающих полномочия ФИО2 представлять интересы ФИО1, не предоставлено.

Пунктом 1.2 Административного регламента, утвержденного постановлением ^ администрации Мысковского городского округа от 21.06.2023 года №, по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предусмотрено, что заявителями при предоставлении муниципальной услуги могут выступать физические и юридические лица, при этом в интересах физического лица могут быть представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Данная норма указывает на заключение договора аренды в отношении земельного участка уже сформированного в уточненных граница на торгах или без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды без проведения торгов.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что требования, предъявленные административным истцом, оспариваются в связи с отказом в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а не по муниципальной услуге «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», в связи с чем, довод административного истца, что он имеет в силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основание для первоочередного права заключения договора аренды без проведения торгов не обоснован.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении муниципальной услуги (отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка) соответствовал требованиям и общему смыслу норм действующего законодательства, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленного административного искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.04.2025 года.

Председательствующий судья А.Ю. Пахоруков