Решение № 2А-500/2020 2А-500/2020~М-357/2020 М-357/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-500/2020

К делу № 2а-500/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.07.2020 года. Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Супрун В.К.

при секретаре Майдибор Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также - административный истец, ФИО1) обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее также - административный ответчик, Департамент) в котором просит:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №4.

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 участка с кадастровым номером №4 и направить ему проект договора аренды земельного участка.

В административном иске ФИО1 указывает, что на основании зарегистрированного в установленном порядке соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к нему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, по которому во временное владение и пользование передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № По результатам рассмотрения поданного заявления Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием следующей причины: дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ имеет признаки ничтожной сделки и не изменяет срок аренды, предусмотренный договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов подано после истечения срока аренды и не порождает соответствующих правовых последствий.

Считая обжалуемый отказ незаконным, ФИО1 обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал требования своего доверителя, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку по мнению ответчика дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды является ничтожной сделкой, сделка между СПК «Барс» и ФИО1 о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной.

Представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам (Новопокровский сектор) Управления Росреестрапо Краснодарскому краю ФИО4 возражений по иску не имела, просила принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила соответствующее заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы административного иска, возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворению иска в полном объеме по следующим основаниям:

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена альтернативная подсудность, административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти, может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений <адрес> и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Барс» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № (далее также - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). По условиям рассматриваемого договора арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения <адрес> с кадастровым номером № площадью 1086172,9 кв.м., <данные изъяты> участок 715, для сельскохозяйственного использования. Срок аренды установлен на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.2 договора аренды).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между департаментом имущественных отношений <адрес>, Администрацией муниципального образования <адрес> и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Барс», стороны внесли изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, присвоив ему новый № - и определив срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. По смыслу названных норм дополнительное соглашение, как неотъемлемая часть основного договора, подлежащего государственной регистрации, также подлежит регистрации.

Представленные в материалы дела договор аренды и дополнительное соглашение к нему прошли процедуру государственной регистрации, что подтверждается отметками Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

В силу пункта 2 статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. К форме перевода долга соответственно применяются правила, содержащиеся в статье 389 настоящего Кодекса (статья 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Указанная специальная норма устанавливает особенности реализации прав арендатором земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставленных в аренду на срок более пяти лет.

Правомочие на передачу прав и обязанностей по договору аренды, с обязательным направлением уведомления арендодателю, следует из пункта ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 382, 391 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации передача прав и обязанностей арендатора по договорам аренды спорных земельных участков совершается по волеизъявлению прежнего и нового должников с соблюдением требований к форме, предъявляемых к основной сделке, включая государственную регистрацию.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (пункт 2 статьи 389, пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Барс» и ФИО1, последнему переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация сделки и аренды произведена уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается надлежащее уведомление и согласование арендодателем факта уступки Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Барс» прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с заключением соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды состоялась перемена стороны (арендатора) в гражданско-правовом обязательстве (договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). При этом ФИО1 (новый арендатор) вступил в права по рассматриваемому договору аренды на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний арендатор.

Спорные земельные участки относятся к категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статья 7 названного Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу норм подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 1, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», такой (специальный) механизм приобретения права аренды установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразличен режим пользования земельного участка, рациональное и эффективное использование участка, в отношении которого заключается договор аренды, а также личность арендатора. Поэтому обстоятельства, подтверждающие соответствие арендатора предъявляемым требованиям, входят в предмет доказывания по данному делу.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного начальником ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО5 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением и.о. директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №, по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №4 используется ФИО1. На момент обследования участок запахан, находится в удовлетворительном состоянии. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного начальником ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО5 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением и.о. директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №, по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется СПК «Барс». Под урожай 2019 года на участке выращивалась озимая пшеница, культура убрана. На момент обследования участок задискован, находится в удовлетворительном состоянии. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО6 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением заместителя директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется СПК «Барс». Под урожай 2017 года на участке выращивалась озимая пшеница, урожайность составила 47,5 ц/га. На момент обследования на участке выращивается кукуруза на зерно, состояние удовлетворительное. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО6 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением заместителя директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется СПК «Барс». Под урожай 2016 года на участке выращивалась кукуруза на зерно, урожайность составила 44,5 ц/га. На момент обследования на участке посеяна озимая пшеница, состояние удовлетворительное. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО6 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением заместителя директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется СПК «Барс». Под урожай 2015 года на участке выращивалась озимая пшеница, урожайность составила 56,4 ц/га. Под урожай 2016 года на участке выращивалась кукуруза на зерно, на момент обследования проводится уборка культуры. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № подготовленного главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО6 в соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», распоряжением заместителя директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется СПК «Барс». Под урожай 2014 года на участке выращивалась кукуруза на зерно, состояние удовлетворительное. На момент обследования выращивается озимая пшеница. Представлен агротехнический паспорт о проведенном обследовании в 2012 году. Зданий, строений, сооружений на земельном участке нет.

В материалах дела отсутствуют доказательства выявления в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства при использовании земельного участка административным истцом. Актами обследования земельных участков подтверждено отсутствие к арендатору претензий, касающихся каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (принят Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) специально уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности <адрес>, в пределах полномочий, установленных высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, вправе заключать договоры аренды земельных участков.

В Положении о департаменте имущественных отношений <адрес> (утв. постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) закреплено, что он является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности <адрес>, по управлению игорной зоной, созданной на территории <адрес>.

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции заключает договоры аренды, выступая стороной по сделкам (пункт 3.10.5 Положения о департаменте имущественных отношений <адрес>).

Исходя из смысла действующего законодательства, Департамент, получив от ФИО1 заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, обязан была в установленный законом срок (не более чем тридцать дней со дня поступления заявления) рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ с удовлетворением заявления или с отказом либо возвратить заявление в порядке части 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, в нем должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что мотивом отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка послужила позиция Департамента о наличии признаков ничтожности у дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего, заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов подано после истечения срока аренды и не порождает соответствующих правовых последствий.

Позицию Департамента суд находит не соответствующей действующему законодательству в связи со следующим.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент заключения договора аренды, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержден Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 2 которого обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне, по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что обязательной публикации в газете «Кубанские новости» подлежат сообщения исполнительных органов государственной власти <адрес> по вопросам распоряжения земельными участками из земель особо охраняемых территорий, земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, расположенными на территории двух и более муниципальных образований.

Заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало опубликование на странице 5 газеты «Кубанские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № (3713) информации Департамента о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределении земель <адрес>, предназначенных для сельскохозяйственного производства. Публикация содержит индивидуализирующие земельный участок сведения, в том числе его площадь, вид сельскохозяйственных угодий, номер участка на карте-схеме и сведения о местоположении в <адрес>. В публикации указано, что граждане и юридические лица, изъявившие желание приобрести земельный участок в аренду, обращаются в адрес Департамента с заявлением по установленной форме.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования <адрес> подтверждена идентичность земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, сведения о котором опубликованы в газете «Кубанские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № определено предоставить сроком на 10 лет Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Барс» земельный участок с кадастровым номером №.

Следовательно, порядок заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ соблюден, поскольку он заключен с соблюдением публичной процедуры лицом, обладавшим соответствующими полномочиями, поэтому оснований полагать, что такой договор недействителен (ничтожен) не имеется. Договор аренды содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел процедуру государственной регистрации и является заключенными.

Отказ Департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивированный ссылкой на ничтожность дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит ошибочным по следующим причинам.

Из пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия и прекращении действия договора по истечении такого срока, не свидетельствуют об отсутствии у сторон сделки возможности его преодолеть, поскольку не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора на неопределенный срок, при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока договора, и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя..

Таким образом, возможность применения к спорному договору аренды правил пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на суды обязанность осуществить проверку следующих обстоятельств: продолжает ли использовать арендатор спорный земельный участок по истечении срока договора аренды при отсутствии на то возражений со стороны арендодателя, а также выполнения арендатором надлежащего использования земельных участков, при отсутствии неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации.

В абзаце 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (принят Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости об аренде такого земельного участка.

Отсутствие возражений со стороны арендодателя на продолжение использования спорных земельных участков после ДД.ММ.ГГГГ подтверждается как актами обследования, так и имеющейся перепиской. Например, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент согласовал уступку Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Барс» прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости имущество и сделок с ним не погашена.

Из акта сверки взаиморасчетов по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составленного Департаментом с ФИО1, видно признание арендодателем арендатора плательщиком арендной платы. Обстоятельство внесения арендной платы подтверждается представленными платежными документами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд также учитывает представленное в материалы уведомление Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное СПК «Барс», о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Содержание данного документа показывает, что волеизъявление административного ответчика на расторжение договора аренды выражается в прямой форме, не допускающей двоякого толкования. В настоящем случае, применительно к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, подобных решений не принималось, что дополнительно подтверждает наличие между сторонами спора арендных правоотношений.

Департамент нормативно не оспаривает тот факт, что после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжал использовать земельный участок в своей хозяйственной деятельности в отсутствие возражений со стороны арендодателя, вследствие чего на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, между сторонами в любом случае существовали арендные отношения, то есть заявление подано своевременно.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на основополагающий принцип взаимоотношений граждан и государства - это баланс частных и публичных интересов (например, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и иные).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), запрещены пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае несоблюдения названных требований, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019) добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лицо, заключившее с Департаментом договор аренды, соглашение о продлении срока его действия, в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежаще обрабатывающее земельный участок, при отсутствии со стороны собственника земли каких-либо претензий, явно выраженной воли и каких-либо действий, направленных на возврат земельного участка после истечения согласованного в договоре срока аренды, вправе полагать, что обладает статусом арендатора и соответствующими правовыми гарантиями, закрепленными федеральным законодателем. Возможные нарушения, допущенные публично-правовым образованием в процедуре продления срока аренды земельного участка, не могут иметь негативные последствия для добросовестного арендатора.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обжалуемое решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивированное ссылкой на подачу соответствующего заявления за пределами срока договора аренды, противоречат статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права административного истца, непосредственно использующего земельный участок сельскохозяйственного назначения.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ошибочность вывода Департамента о подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов за пределами срока договора аренды нашла свое подтверждение в судебном заседании, а также то обстоятельство, что иных мотивов отказа в обжалуемом решении не содержится, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в аренду без проведения торгов, а также подготовить и направить ФИО1 договор аренды спорного земельного участка.

Расходы на оплату государственной пошлины относятся на административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать департамент имущественных отношений <адрес> в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 (№, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Новопокровским РОВД <адрес>) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1086173 кв.м., расположенного в <адрес>, <адрес> участок 715, и направить ФИО1 проект договора аренды указанного участка.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: