Решение № 2-467/2019 2-467/2019~М-440/2019 М-440/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-467/2019

№2-467/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 10 июля 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Н.В. Абрамовой, при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав частично незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Городищенский районный суд Пензенской области с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, назначении государственной пенсии по старости. Иск мотивирован следующим. Решением ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) № от 25.04.2019г. ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 2 года ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Ответчик указал, что период работы и проживания истца в населенном пункте, отнесенном к территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года, 6 месяцев, 1 день. Выражая несогласие с принятым решением, ФИО1 в иске указал, что факт проживания и работы в с.Вышелей с января 1996 по декабрь 1986 года подтверждается архивными сведениями. Факт проживания с 21 мая 2012 г. по 30 апреля 2019г. - справкой ГУ УПФР РФ г.Городище, ввиду осуществления им ухода за лицом (отцом) достигшим возраста 80 лет. Полагает, что имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 2 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просил снизить пенсионный возраст на 3 года, поскольку один лишь факт проживания в с.Вышелей с апреля 1986 по 30 июня 1986г. уже снижает пенсионный возраст на 1 год, а после чего он прожил в с.Вышелей более 8 лет, что дает право снижения возраста выхода на пенсию еще на 2 года. Также он показал, что в с.Вышелей он родился, вырос, проживал до 1988 года, после чего, получив сертификат и приобретя квартиру в г.Пензе, зарегистрировался в Пензе, но фактически проживал в с.Вышелей, периодически выезжая в г.Пензу. В с.Вышелей проживает постоянно с 2012 года, с момента достижения отцом 80 лет и оформления соответствующего статуса. Также он осуществляет уход за своей сестрой, которая также проживает с ним и с отцом является глухонемой, имеет инвалидность. С 2016 года он строит в с.Вышелей дом, занимается подсобным хозяйством. Село Вышелей с 2012г, является постоянным местом его жительства до настоящего времени.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Сослалась на отсутствие прямых доказательств тому, что в спорные периоды истец постоянно проживал в с.Вышелей.

Свидетель Ф.Н.И. в судебном заседании показала, что является социальным работником КЦСОН Городищенского района и обслуживает пожилое население в с.Вышелей Городищенского района. В с.Вышелей проживает достигший 80 лет ФИО3 (отец истца), постоянный уход за которым осуществляет ФИО1 (сын). ФИО1 постоянно проживает в с.Вышелей вместе с отцом, осуществляет за ним уход, занимается строительством нового дома.

Свидетели ФИО4, ФИО5 в судебном заседании показали, что являются жителями с.Вышелей (ФИО4 с 1990 года, ФИО5 - на протяжении всей жизни). Указанные свидетели подтвердили, что ФИО1 родился и вырос в с.Вышелей. на какое-то время уезжал в г.Пензу, но с 2010 года постоянно проживает в с.Вышелей, ухаживает за престарелым отцом и сестрой-инвалидом, занимается хозяйством, осуществляет строительство нового дома.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив явившихся свидетелей, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям паспорта истца ФИО1, дата года рождения, родился в <адрес>.

Истец обратился к ответчику за назначением государственной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом 18.01.2019г.

Решением ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) № от 25.04.2019г. ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 2 года ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Ответчик указал, что период работы и проживания истца в населенном пункте, отнесенном к территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года, 6 месяцев, 1 день.

Изложенный в обжалуемом решении вывод суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно сведениям трудовой книжки и трудовой книжки колхозника ФИО1 принят на работу в колхоз «Гингант» (с.Вышелей) трактористом 15.07.1979г. 15.04.1980г уволен в связи с призывом в Советскую Армию. 01.12.1984г вновь принят в члены колхоза. 11.09.1986г. уволен по собственному желанию.

Архивной справкой подтверждается факт получения ФИО1 заработной платы в период с января по декабрь 1986 года в колхозе «Гигант».

Справкой ГУ УПФР г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 13.05.2019г. подтверждается, что ФИО1 действительно осуществляет постоянный посторонний уход за лицом, достигшим возраста 80 лет - А.И.Ф., дата рождения, проживающим в <адрес>, в период с 21.05.2012г. по 30.04.2019г.

Справкой администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района от 16.10.2018г. подтверждается, что ФИО1 действительно был зарегистрирован и проживал в <адрес> с 24.10.1984г. по 26.10.1988г., после чего с 2001 голда проживал без регистрации и проживает по настоящее время по указанному адресу. Территория с. Вышелей относится в соответствии с постановлением правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне №4 проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст.7 Закона действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

На основании п.8 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 28.1 Закона предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

В соответствии со ст.34 Закона гражданам, указанным в п.8 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием ст.32-35 Закона установленная указанными статьями первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Следовательно, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии в следующем порядке: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.Ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. №166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 11.07.2006г. №403-О) назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. По смыслу действующего законодательства, нашедшего отражение в нормах ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993г. №5242-1, постановлении Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, соответствующими законами РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с. Вышелей относится к зоне №4 проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив представленные истцом в судебном заседании доказательства, суд, находя их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания данного факта, считает установленным, что ФИО1 в периоды с 26.04.1986г. по 11.09.1986г. и с 21.05.2012г. по 30.04.2019г. постоянно проживал в <...>. Изложенное подтверждается объяснениями истца, показаниями свидетелей, содержанием письменных документов, представленных в материалы дела.

В своей совокупности исследованные судом доказательства, не оспоренные ответчиком, в полном объеме подтверждают, что с учетом периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, учтенного ответчиком при рассмотрении заявления о назначении пенсии, а также вышеуказанного периода, засчитанного судом по результатам рассмотрения настоящего дела, в общей сложности ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, поскольку на момент аварии он проживал в с.Вышелей, и в последствии прожил в нем не менее 8 лет.

Государственная пенсия по старости по вышеназванным основаниям должна быть назначена ФИО1 с момента возникновения права на нее, но не ранее обращения, то есть по достижении возраста 57 лет - 06.01.2019г. (с февраля месяца, учитывая дату обращении за назначением пенсии). Следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать решение ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) № от 25.04.2019г. частично незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному обеспечению в соответствии с федеральным законом №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года за время проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с момента возникновения права - с 18 января 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда, путем подачи жалобы через Городищенский районный суд в течение 30 дней со дня вынесения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Н.В.Абрамова