Решение № 2А-2-490/2023 2А-2-490/2023~М-2-443/2023 2А-490/2023 М-2-443/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2А-2-490/2023

Административное дело № 2а-490/23

УИД 73RS0024-02-2023-000501-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 28 сентября 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий и их проведению в сфере антитеррористической защищённости объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области), муниципальному общеобразовательному учреждению «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (далее по тексту – МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик») о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий и их проведению в сфере антитеррористической защищённости объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» были выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних.

В частности, в указанном образовательном учреждении, в нарушение п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», на 42 оконных рамах детского сада отсутствуют устройства для предотвращения выпадения детей.

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также о нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Учредителем МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» является МО «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Просил обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование в срок до 01.11.2023 г. мероприятий по закупке и установке 42 замков безопасности в МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик»; обязать МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования провести мероприятия по оборудованию 42 окон в здании детского сада, расположенного по адресу: <...> замками безопасности, установленными в нижний брусок створки стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-вытяжного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Определением суда от 12.09.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в этих учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ установлено, что основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждению.

Согласно статьям 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009 г., предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9 Федерального закона «Об образовании»).

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании» следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст.1 и п.9 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 г. 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 и п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Частью 2 ст.62 КАС РФ установлена обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной в период с 10.06.2023 г. по 07.07.2023 г. прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, было выявлено, что на 42 оконных рамах детского сада «Золотой ключик», расположенного по адресу: <...> отсутствуют устройства для предотвращения выпадения детей. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, составленного 19.06.2023 г. старшим помощником прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасиным С.А.

Из Устава МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» усматривается, что учредителем названного образовательного учреждения, является МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.1.2).

Таким образом, выполнение мероприятий, о возложении которых заявлено прокурором, прямо предусмотрено действующим законодательством.

Принимая во внимание отсутствие к моменту принятия настоящего решения доказательств, подтверждающих исполнение действующего законодательства в части исполнения законодательства в области антитеррористической защищенности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по обеспечению финансирования в срок до 01.04.2023 г. мероприятий по закупке и установке 42 замков безопасности в МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик». Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на МОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования провести мероприятия по оборудованию 42 окон в здании детского сада, расположенного по адресу: <...> замками безопасности, установленными в нижний брусок створки стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-вытяжного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по обеспечению финансирования в срок до 01.04.2023 г. мероприятий по закупке и установке 42 замков безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик».

Возложить на муниципальное образовательное учреждение муниципальное образовательное учреждение «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования провести мероприятия по оборудованию 42 окон в здании детского сада, расположенного по адресу: <...> замками безопасности, установленными в нижний брусок створки стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-вытяжного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99.Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 02.10.2023 г.