Решение № 2-223/2018 2-223/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело №2-223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 14 мая 2018 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Каякентского района РД Нуралиева А.М., представителя ответчика заведующей МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» ФИО2, представителя ответчика МР «Каякентский район» ФИО1 по доверенности, при секретаре Амиргаджиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Каякентского района РД обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каякентского района РД Нуралиев А.М. исковые требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Каякентского района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также распоряжения прокурора РД от 04.05.2017 №129\20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.03.2017 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2016 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2017 год на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №2 с.Алходжакент» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

-на объекте защиты, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в отдельном здании кухни. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 6);

-на объекте защиты в здании детского сада, путях эвакуации ковровые дорожки надежно не прикреплены к полу.(Правила противопожарного режима в РФ: п. 39);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем отсутствует).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 55);

-на объекте защиты, в помещении туалета (внутри здания детского сада), подвесной потолок выполнен из горючих материалов. (пластик) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 5 ст. 134);

-имевшийся на объекте защиты огнетушитель не имеет порядковый номер. (в здании кухни) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 475);- Перед основным эвакуационным выходом из здания детского сада проходит отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации людей из здания.(Правила противопожарного режима в РФ : п/п а) п. 36);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 63);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (АПС не исправна).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

-пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N 6. На пожарному щите отсутствуют огнетушители, лопаты, багор, ящик с песком.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 482);

-на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 7 ст. 83);

-на объекте защиты в кабинете заведующей и в помещении столовой, на полу допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью (линолеум). (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч. 7.); (СП 1.13130.2009 ст.4. п.4.3, п/п 4.3.2);

-на объекте защиты в здании кухни и помещении заведующей, отсутствует система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 55 ч. 2.);

-на объекте защиты в кабинете заведующей, в здании кухни и медицинском кабинете эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (п.п В п.42 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителя №02 и своевременную перезарядку огнетушителя (п.478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.);

-на объекте защиты в спальном помещении старшей группы, эвакуационный выход загромождён мебелью, препятствующие свободной эвакуации детей. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 7 ст. 89).

За отмеченные нарушения заведующий МКДОУ «Детский сад №2 с.Алходжакент» ФИО2, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МКДОУ «Детский сад №2 с.Алходжакент» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых возложена на образовательное учреждение.

Просит удовлетворить исковые требования, обязать устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» ФИО2 суду пояснила, что действительно на момент проверки все указанные в исковом заявлении нарушения имелись. Однако, детский сад не располагает денежными средствами на их устранение. Часть нарушений устранена собственными силами: светильники эксплуатируются с колпаками предусмотренными конструкцией светильника, ковровые дорожки плотно прикреплены к полу. По мере возможности с помощью администрации района все имеющиеся нарушения будут исправлены.

Представитель ответчика МР «Каякентский район» ФИО1 суду пояснил, что нарушения противопожарного законодательства имеются в виду недостаточного финансирования и отсутствия денежных средств выделенных на эти цели в МР «Каякентский район». При поступлении денежных средств все нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Каякентского района РД следует удовлетворить полностью по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ №69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», в соответствии со ст.16 ФЗ №69 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пп. 8 пункта 1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РД от 23.12.2014 г. №664 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в Республике Дагестан на 2015-2025 годы» целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан качественным образованием современного уровня.

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, закреплено также и в указе Главы РД №60 от 05.03.2014г. «О программе деятельности Правительства РД на период до 2018 года».

Согласно уставу МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «Каякентский район», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, приказов, установленные общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы непосредственно возложены на должностных лиц администрации МР «Каякентский район» и обязаны осуществлять контроль и также по выявленным нарушениям закона реагировать незамедлительно.

Как усматривается из письма старшего инспектора ОНД и ПР №9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 в ходе проверки противопожарного состояния в отношении МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» выявлены ряд грубых нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно:

-на объекте защиты, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в отдельном здании кухни. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 6);

-на объекте защиты в здании детского сада, путях эвакуации ковровые дорожки надежно не прикреплены к полу.(Правила противопожарного режима в РФ: п. 39);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем отсутствует).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 55);

-на объекте защиты, в помещении туалета (внутри здания детского сада), подвесной потолок выполнен из горючих материалов. (пластик) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 5 ст. 134);

-имевшийся на объекте защиты огнетушитель не имеет порядковый номер. (в здании кухни) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 475);- Перед основным эвакуационным выходом из здания детского сада проходит отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации людей из здания.(Правила противопожарного режима в РФ : п/п а) п. 36);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 63);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (АПС не исправна).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

-пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N 6. На пожарному щите отсутствуют огнетушители, лопаты, багор, ящик с песком.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 482);

-на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 7 ст. 83);

-на объекте защиты в кабинете заведующей и в помещении столовой, на полу допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью (линолеум). (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч. 7.); (СП 1.13130.2009 ст.4. п.4.3, п/п 4.3.2);

-на объекте защиты в здании кухни и помещении заведующей, отсутствует система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 55 ч. 2.);

-на объекте защиты в кабинете заведующей, в здании кухни и медицинском кабинете эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (п.п В п.42 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.);

-на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает исправность огнетушителя №02 и своевременную перезарядку огнетушителя (п.478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.);

-на объекте защиты в спальном помещении старшей группы, эвакуационный выход загромождён мебелью, препятствующие свободной эвакуации детей. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 7 ст. 89).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» и МР «Каякентский район» лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Доказательств, того что ответчики устранили выявленные нарушения и у ответчиков не имеются нарушения противопожарного законодательства, суду не представлено.

Более того, в судебном заседании представители ответчиков признали наличие нарушений противопожарной безопасности и обязались устранить их.

Таким образом, требования прокурора к МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» и МР «Каякентский район» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каякентского района РД удовлетворить.

Обязать МР «Каякентский район» и МКДОУ «Детский сад №2 сел. Алходжакент» не позднее 3 (трех) месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:

1) Обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в отдельном здании кухни. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 6);

2) в здании детского сада на путях эвакуации прикрепить к полу ковровые дорожки.

3) обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 55);

4) Заменить в помещении туалета (внутри здания детского сада), подвесной потолок выполненный из горючих материалов. (пластик) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 5 ст. 134);

5) Устранить отопительную трубу проходящую перед основным эвакуационным выходом из здания детского сада, препятствующую свободной эвакуации людей из здания.(Правила противопожарного режима в РФ : п/п а) п. 36);

6) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 63);

7) обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (АПС не исправна).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

8) укомплектовать пожарный щит немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (огнетушителем, лопатой, багором, ящиком с песком).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 482);

9) обеспечить в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) дублирование и подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

10) исключить в кабинете заведующей и в помещении столовой применение на полу материалов с высокой пожарной опасностью (линолеума).

11) Установить в здании кухни и помещении заведующей систему пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 55 ч. 2.);

12) обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.(Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);

13) обеспечить исправность огнетушителя №02 и своевременную перезарядку огнетушителя (п.478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.);

14) Освободить эвакуационный выход в спальном помещении старшей группы, загромождённый мебелью, препятствующие свободной эвакуации детей. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 7 ст. 89).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю.Магомедов

Отпечат. в совещ. ком.