Решение № 12-21/2020 12-215/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело 12-21/20 КОПИЯ

Поступило 16.12.2019г.

УИД 54MS0083-01-2019-003417-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020г. г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

при секретаре Ермак И.В.

рассмотрев жалобу Администрации г Искитима НСО на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 29 ноября 2019г.

У с т а н о в и л:

Администрация г Искитима НСО обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 29 ноября 2019г, в соответствии с которым она подвергнута наказанию в виде предупреждения. Не согласившись с указаннымпостановлением, Администрация просит его отменить, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек. При этом Администрация исходит из следующего:

Мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется ежегодно с 1 января до 1 сентября календарного года (пункт 6 Порядка проведения Мониторинга). В 2017 году проведен капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Искитима, а именно: капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...> Центральный мн., д. 12; Центральный мн, д. 13; капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме по адресу: <...>. Информация о проведении ремонта была доведена до ГЖИ Новосибирской области письмами от 24.08.2017 № 01-3-09-6285,18.09.2017 № 01-3-09-6871, от 13.11.2017 № 01-3-09-8324, от 18.12.2017 № 01-3-15-9663, кроме того, данная информация отражена в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 № 524-п (в ред. от 11.06.2019 № 225-п), что не оспаривалось уполномоченным лицом. Кроме того, все сведения об изменении технического состояния многоквартирных домов, вводу в эксплуатацию новых или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вносятся в информационно-аналитическую систему «Акцент» в год проведения мониторинга до 01 сентября. Информация о проведении капитального ремонта конструктивных элементов указанных многоквартирных домов была внесена администрацией г. Искитима в систему после завершения работ, по состоянию на 01.09.2018 года и у ГЖИ Новосибирской области замечания о неполном заполнении сведений за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 отсутствовали, что подтверждается направленным электронным письмом старшего государственного инспектора отдела мониторинга ГЖИ НСО от 27.08.2018г.

При этом, из позиции должностного лица, изложенной в протоколе, Администрация г. Искитима допустила нарушение только 03.09.2019г. Однако, следует отметить, что 01.09.2019 подлежали передачи сведения за 2019 год, а не за 2017, 2018 годы. В судебном заседании у мирового судьи, уполномоченным лицом, подтверждено, что если бы инспекция выявила недостаточность сведений в 2018 году, то был бы составлен протокол в сентябре 2018 года.

В судебное заседание ФИО1 явилась, доводыжалобы, поддержала, считает, что постановление мирового судьи следует отменить производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2 в судебное заседание явилась, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что Администрацию г.Искитима привлекли к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в части неполного объема размещения информации в системе «Акцент» (информации о проведенном капитальном ремонте в 2017г), актуализация сведений проводится каждый год, администрация обязана ежегодно с 01.01. текущего года по 01 сентября текущего года актуализировать сведения, за 2017г Администрация о том, что провела капитальные ремонты информацию в ГЖИ не предоставила, они 01.09.2019г составляли списки, и выявили это, они каждый год проводят мониторинг, в 2018г они проводили мониторинг, но в 2018г у них было много нарушителей. О том, что администрация не представила необходимую информацию должностное лицо узнало 01.09.2019г, в 2018г этот вопрос на предмет полноты заполняемости не рассматривался, данная информация была предоставлена в 2019г, в 2017г информация вообще не предоставлялась. Они установили нарушение в сентябре 2019г, срок привлечения три месяца, в 2017г к ним поступили письма от администрации о проведении ремонтов, но у них очень много муниципальных образований, в 2018г не наказали Администрацию, т.к. не вывели списки по нарушителям которые предоставляли информацию не в полном объёме, они не проверяли полноту сведений, однако всю информацию в системе «Акцент» они должны отслеживать. В 2018г они чисто физически не смогли отследить данный факт, из-за большого объема работы, по заполняемости не было мониторинга, если бы администрация в 2018г заполнила все, то к ним претензий в 2019г не было, у них мониторинг осуществляется каждый год, ежегодно, это значит к определенной дате к 01 сентября.

Выслушав представителя правонарушителя, должностное лицо, составившее административный протокол, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1ст.2.1КоАПРФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административнаяответственность.

Из постановления мирового судьи следует, что администрация г. Искитима НСО в нарушение требований пп.2 п. 2ст. 2 Закона НСО от 05.07.2013г. №360-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, пунктов п.6, 10 Порядка проведения Мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, установленногопостановлением Правительства НСО от 21.10.2013г. №458-п «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области; п. 1 и 2 приложения № 2 к приказу государственной жилищной инспекции НСО от 18.03.2014г.№ 100 «Об утверждении формы представления органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления поселения информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области», в редакции приказаГЖИНСО от 15.05.20178г. № 40«О внесении изменений в приказ государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 18.03.2014г. №100 не обеспечила предоставление в государственную жилищную инспекцию НСО необходимой для осуществления ею деятельности информации в полном объеме, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> мн. Центральный <...>, ул. Комсомольская, д. 38, и информации из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории НСО на 2014-2043г, утвержденной постановлением Правительства НСО от 27.11.2013г. №524-п (в ред. от 11.06.2019г. №225-п0

Мировой судья пришел к выводу, что действия (бездействия) Администрации г. Искитима НСО подлежат квалификациипост.19.7КоАП РФ- несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом мирового судьи, однако при этом исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства НСО от 21.10.2013г. №458-п. предусмотрено, что мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется ежегодно с 1 января до 1 сентября календарного года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно протоколу ГЖИ НСО Администрация г. Искитима представила в инспекцию информацию без нарушения срока, но не в полном объеме в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Как установлено в судебном заседании Администрация г. Искитима НСО в августе, сентябре, ноябре, декабре 2017года уведомляла ГЖИ НСО о проведенных работах по вышеуказанным многоквартирным домам (направив письменные извещения (л.д.28-31).

Учитывая, что ГЖИ НСО является исполнительным органом, государственной власти субъекта РФ – Новосибирская область уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, следовательно, уже в 2017г, в 2018г. ГЖИ располагала сведениями о невыполнении Администрацией г. Искитима своей обязанности по предоставлению до 1 сентября календарного года информации в полном объеме, в отношении многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам для осуществления деятельности ГЖИ, поскольку как следует из Порядка №458-п органы местного самоуправления предоставляют в ГЖИ НСО сведения путем внесения в информационно-аналитическую систему «Акцент» в соответствии с формой, утвержденной приказом ГЖИ НСО от 15.05.2017г. №40, а после 1 го сентября календарного года инспекцией из указанной системы выгружаются результаты мониторинга (на основании заполненных органами местного самоуправления сведений), которые формируются в электронный банк данных технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории НСО, кроме того, они используются для корректировки региональной программы капитального ремонта.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Администрации г. Искитима к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях должен исчисляться с 1 сентября 2017 г. (если это не рабочий день, то последним днем срока считается первый следующий рабочий день) и истек он в декабре 2017г.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо сотрудника ГЖИ НСО, направленное в адрес Администрации г. Искитима, (л.д.60-61), из которого следует, что Администрация г. Искитима по мониторингу за 2018г. должником не является, что подтверждает пояснения ФИО3, о том, что и в 2017 и в 2018г. сведения Администрацией г. Искитима НСО были внесены в информационно-аналитическую систему «Акцент».

Доводы должностного лица, о том, что в 2018г. они не проводили мониторинг по полноте направленных Администрацией сведений, не свидетельствует о том, что срок привлечения Администрации г. Искитима НСО к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ не пропущен.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласночасти 2 статьи 4.5КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренныечастью первойэтой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что трехмесячный срок давности привлечения Администрации г. Искитима к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях должен исчисляться с 1 сентября 2017г, следовательно, на момент рассмотрения материалов мировым судьей, указанный срок истек, как истек он, и на момент составления протокола должностным лицом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений в т. ч:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С учетом изложенного, суд, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление Мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Администрации г. Искитима НСО отменить, удовлетворив жалобу.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Администрации г. Искитима НСО в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Председательствующий: