Решение № 12-48/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 12-48/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Ивановка «30» июля 2024 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Серга Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа ОВВ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Ивановского муниципального округа ОВВ обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указала, что однозначных допустимых доказательств виновности администрации в совершении административного правонарушения не имеется, администрацией округа приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ, была получена администрацией Ивановского МО ДД.ММ.ГГГГ (вход. №).

Жалоба главы администрации МО на данное постановление поступила в Ивановский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (вход. №), то есть в установленный законом десятидневный срок для обжалования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданный Ивановским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Ивановского муниципального округа предоставить ЗДФ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью 33 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации Ивановского МО и ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также должнику вручено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ивановского МО было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Решением Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ивановского района Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП

В рамках исполнительного производства №-ИП судебными приставами-исполнителями дважды выносились требования об исполнении решения суда в различные сроки, которые должником в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району МДА в отношении Администрации Ивановского муниципального округа составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией Ивановского муниципального округа мер для надлежащего исполнения обязательства, отсутствии обстоятельств, повлекших невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником указано, что главный распорядитель бюджетных средств не обеспечивает достаточное финансирование администрации Ивановского муниципального округа переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в связи с чем, у администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению ЗДФ в установленный законом срок жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-ОЗ) органы местного самоуправления Амурской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 Закона № 472-ОЗ).

На 2024 год Ивановскому округу выделены субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся бес попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделены лимиты в размере 6384,8 тыс. рублей на приобретение не менее 3 жилых помещений.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Администрацией Ивановского муниципального округа осуществляются действия по исполнению государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ и Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-ОЗ в пределах выделенных администрации Ивановского района на эти цели субвенций и в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно итоговых протоколов комиссии администрации Ивановского муниципального округа по осуществлению закупок на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. Из итоговых протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального округа обращалась к министру социальной защиты населения Амурской области с ходатайством о выделении дополнительных субвенций на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а затем повторно с аналогичным обращением ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя обращения тем, что размер субвенций, выделенных на 2024 год, позволит обеспечить жилыми помещениями только 6-х человек из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тогда как в отношении Администрации Ивановского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 24 постановленных и неисполненных судебных решений (в том числе решение о предоставлении жилого помещения ЗДФ. Для исполнения 24 судебных решений необходимо направление субвенций в размере 51 078 456,00 рублей (из расчета 2 128 269,00 (НМЦК) *22).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального округа обращалась в аппарат губернатора и <адрес> с ходатайством об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№ ред.ДД.ММ.ГГГГ) в размере 64493,00 рублей за 1 кв.м., исходя из мониторинга рынка жилья Ивановского муниципального округа до 85722,50 рублей за 1 кв.м. на вторичном рынке. В связи с резким скачком спроса на жилые помещения в конце 2020 года, постановлением администрации Ивановского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Ивановского МО на первое полугодие 2023 года была установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 118693 рублей.

Дополнительно, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального округа обращалась с ходатайством об увеличении стоимости квадратного метра в Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Результатом обращений Администрации Ивановского муниципального округа в аппарат губернатора и Правительства Амурской области явилось решение о выделении в 2023 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету Ивановского МО в размере 12,7 млн. рублей на обеспечение жильем 6 граждан. Вопрос увеличения предельной стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений, приобретаемых администрацией Ивановского МО для указанной категории граждан вынесен на рассмотрение в первом квартале 2024 года по итогам конкурсных процедур объявленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно предоставленных должником – администрацией МО списков лиц из числа детей – сирот, которым предоставлены жилые помещения, значатся 6 граждан в 2023 году и 3 граждан в 2024 году.

Согласно справки председателя комитета по управлению имуществом Ивановского муниципального округа Амурской области ССВ от ДД.ММ.ГГГГ, свободные жилые помещения для предоставления лицам из числа детей-сирот в казне Ивановского муниципального округа отсутствуют.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП Администрация Ивановского муниципального округа обращалась к министру социальной защиты населения Амурской области с ходатайством о дополнительном финансировании в размере 2 128 269, 00 рублей на приобретение жилого помещения ЗДФ

Указанные сведения были представлены должником судебному приставу-исполнителю, а также приведены иные доводы, аналогичные заявленным в рассматриваемой жалобе.

При таких обстоятельствах, учитывая потребность средств на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией Ивановского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Администрации Ивановского муниципального округа.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Анализируя вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного, суд считает, что в действиях администрации Ивановского муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решению, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин, а именно отсутствия финансирования из областного бюджета.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа ОВВ, – удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области ВОЕ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Ивановского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Копия верна.

Судья Серга Ю.М.