Решение № 2А-3111/2018 2А-76/2019 2А-76/2019(2А-3111/2018;)~М-2384/2018 М-2384/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-3111/2018

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Косолапова К.К. при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Правительству Нижегородской области в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства и признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства и признании незаконным бездействия.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что бездействием ответчиков по ненадлежащей организации сбора твердых бытовых отходов, а именно в связи с отсутствием специальных площадок для установки контейнеров для сбора бытовых отходов в частном секторе "Адрес" нарушаются требования санитарного законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни, здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, изменив в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования просит суд:

признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода по ненадлежащей организации сбора бытовых отходов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода по адресам: "Адрес"; обязать администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющие подъездной путь для автотранспорта для установки металлических контейнеров для сбора бытовых отходов и соответствующие п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» по адресам: "Адрес", согласно требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; установить срок для исполнения обязанности.

Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" в качестве соответчика привлечено Правительство Нижегородской области в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Определениями Ленинского районного суда г.Н.Новгород от "Дата", "Дата", "Дата", "Дата" в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «СитиЛюкс», Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ООО «Нижэкология-НН».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 измененные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО2 иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним.

Представитель ООО «Нижэкология-НН» ФИО3 поддержала позицию административного истца по основаниям изложенным в письменных объяснениях.

Ответчик администрация г.Н.Новгорода, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и заинтересованные лица ООО «СитиЛюкс», Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся лиц и руководствуясь ст. 150 КАС РФ, исходя из неуважительности причин неявки ответчиков и заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с п.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу с пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от "Дата" "Номер" Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п.п. 14, 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области в состав Управления входят территориальные отделы, Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, за период с "Дата" года по "Дата" год в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе (далее - Территориальный отдел) поступило 12 обращений от населения по вопросу отсутствия специальных площадок для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в поселке частного сектора "Адрес".

С целью рассмотрения обращений в отношении ООО «СитиЛюкс», осуществляющего оказание услуг по транспортированию отходов жителям частного сектора, проведено административное расследование.

При обследовании мест расположения контейнеров, установленных на территории индивидуальной жилой застройки Ленинского района г.Н.Новгорода, выявлено отсутствие в местах установки контейнеров специально оборудованных контейнерных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (контейнера установлены непосредственно на земле), что является нарушением требований п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

При рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СитиЛюкс» было установлено, что ООО «СитиЛюкс» осуществляет вывоз мусора с территории частного сектора поселка Металлист согласно договору на оказание услуг по транспортировке отходов с жителями индивидуальных жилых домов.

К правам и обязанностям ООО «СитиЛюкс» согласно договору относится своевременное оказание услуг по транспортировке ТБО и КГМ в соответствии с установленным графиком вывоза. ООО «СитиЛюкс» имеет право в течение срока действия договора изменять установленные для Заказчика места сбора ТБО и КГМ, графики вывоза ТБО и КГМ и форму обслуживания только по согласованию с органами местного самоуправления.

Графики вывоза ТБО утверждаются директором ООО «СитиЛюкс» при согласовании и представителями администрации Ленинского района: первым заместителем главы администрации района, начальником управления жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства, начальником отдела при работе с населением и развития социального партнерства. Транспортирование отходов осуществляется с мест обозначенных администрацией Ленинского района. Территории, на которых находятся контейнерные площадки в частном секторе Ленинского района, ООО «СитиЛюкс» не принадлежат, находятся в ведении муниципалитета. Договорные отношения с ООО «СитиЛюкс» на оборудование контейнерных площадок не оформлены.

Вывоз ТБО ООО «СитиЛюкс» осуществляется с контейнерных площадок, расположенных в Ленинском районе города Нижнего Новгорода по адресам: "Адрес".

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ООО «СитиЛюкс» было прекращено и возбуждено в отношении администрации Ленинского района.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Ленинского района была признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении "Номер" от "Дата").

Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода внесено представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно ответу на представление, «администрация Ленинского района г. Н.Новгорода, на основании п.1.1 Положения об администрации Ленинского района г. Н.Новгорода от "Дата", является территориальным органом администрации г. Н. Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом г. Н. Новгорода, настоящим положением задач и полномочий органов местного самоуправления должностных лиц органов местного самоуправления на территории района.

На основании п.3.2.3.2 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от "Дата" "Номер", для организации очистки территории города от ТБО и КГМ администрация города г.Н.Новгорода определяет места расположения контейнерных площадок сбора ТБО и площадок сбора КГМ на территории города.

Организация содержания и технического обслуживания контейнерных площадок, за исключением случаев, указанных в п.3.2.3.4, осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода, путем передачи их в управление специализированными организациями в установленном законом порядке.

На администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода никаким правовым актом не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок по сбору ТБО и КГМ.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Ленинского района направлено письмо в администрацию города Нижнего Новгорода о необходимости разработки административного регламента на представление муниципальной услуги по согласованию использования контейнерных площадок, расположенных на территории общего пользования города Нижнего Новгорода, с определением органа, представляющего муниципальную услугу, и последовательности действий (административных процедур) при ее представлении».

Кроме того, Территориальным отделом вышеизложенная информация была направлена в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области для рассмотрения данного вопроса на уровне администрации г.Н.Новгорода.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в адрес Главы администрации г. Н.Новгорода было направлено письмо исх. "Номер" от "Дата" о необходимости рассмотрения вопроса организации сбора и вывоза с территории частных домовладений г. Н.Новгорода путем внесения изменений в «Правила благоустройства г. Нижнего Новгорода» разработки административного регламента на представление муниципальной услуги по согласованию использования контейнерных площадок, расположенных на территории общего пользования г. Н. Новгорода.

До настоящего времени о принятом решении в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не сообщалось.

Выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №52-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона ред. от 25.11.2013 года, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из системного толкования данных норм следует, что организация сбора бытовых отходов и мусора включает в себя организацию специальных площадок для сбора твердых бытовых отходов.

Данная обязанность конкретизирована частью 1 статьи 8 названного Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ред. от 25.12.2018 года, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования, в том числе по организации специальных площадок для сбора твердых бытовых отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа.

В развитие указанных положений п.11 и 24 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 №91, предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

К органу местного самоуправления, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация, то есть на территории г. Н. Новгорода администрация г. Н. Новгорода.

В соответствии с п.1.1 Положения об администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер" (далее - Положение об администрации Ленинского района г.Н.Новгорода), администрация района города Нижнего Новгорода (далее администрация района) является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

В соответствии с п.1.2 Положения об администрации Ленинского района г.Н.Новгорода Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, городской Думы города Нижнего Новгорода, главы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п.1.4 Положения об администрации Ленинского района г.Н.Новгорода администрация района является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных администрации района Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением и правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности.

В соответствии с п.4.3.2 Положения об администрации Ленинского района г.Н.Новгорода администрация района участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на территории района санитарных норм и правил.

При определении места расположения контейнерных площадок на территории частного сектора Ленинского района не были учтены требования санитарного законодательства, в части требований к оборудованию специальных мест для установки контейнеров для сбора ТБО.

До настоящего времени администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией Ленинского района города Нижнего Новгорода не организована реализация предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления на территории Ленинского района в части организации содержания и технического обслуживания контейнерных площадок. Жалобы от населения по вопросу оборудования контейнерных площадок продолжают поступать в адрес административного истца.

Отсутствие специальных площадок с ограждениями для установки металлических контейнеров для сбора ТБО способствует разносу мусора ветром на значительную площадь, находящуюся за пределами металлических контейнеров, созданию дополнительных очагов загрязнения почвы жилой застройки, происходит захламление и загрязнение земель. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу нанесения вреда здоровью людей и окружающей природной среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора бытовых отходов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода в соответствии с установленными требованиями безопасности, обеспечение которой в силу приведенных выше положений законодательства отнесено к вопросам местного значения поселения и прямо возложено на органы местного самоуправления. Несмотря на наличие прямых обязанностей, закрепленных действующим законодательством в отношении органов местного самоуправления, никаких мер к эффективному решению легитимными способами вопросов местного значения, связанных с организацией на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода сбора отходов и мусора, местной администрацией не принято, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также может повлечь крайне негативные и необратимые последствия для объектов окружающей природной среды, вызванные размещением стихийных свалок, не соответствующих предъявляемым требованиям.

В этой связи требование административного истца о признании незаконными бездействия администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. подлежит удовлетворению.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении данного требования и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд, с учетом времени для заложения данных расходов в бюджет и проведения работ обязывает администрацию г. Н. Новгорода и администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющие подъездной путь для автотранспорта для установки металлических контейнеров для сбора бытовых отходов и соответствующие п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» по адресам: "Адрес", согласно требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Правительство Нижегородской области в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем требование административного иска к данному административному ответчику не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействие носит длящий характер, противоправное бездействие продолжается, права жителей частного сектора "Адрес" нарушаются в настоящее время, сроки соблюдения санитарных правил, в части организации специальных площадок для мусора на момент выявления оспариваемого бездействия нормативно не установлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,150,175-181, 218, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Правительству Нижегородской области в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства и признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода по ненадлежащей организации сбора бытовых отходов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода по адресам: "Адрес".

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющие подъездной путь для автотранспорта для установки металлических контейнеров для сбора бытовых отходов и соответствующие п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» по адресам: "Адрес", согласно требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В удовлетворении административного иска Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Нижегородской области в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов