Апелляционное определение № 33АП-846/2026 от 3 марта 2026 г.

УИД 28RS0008-01-2025-001520-88

Дело 33АП-846/2026 судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А. Клаус Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Кузько Е.В.,

судей Джуматаевой Н.А., Фирсовой Е.А.

при секретаре Гайнаншиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от 28 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Джуматаевой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова», в обоснование требований указала, что она работала в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в терапевтическом отделении с 16.09.2025 по 26.09.2025 в должности врача терапевта. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлена специальная социальная выплата, в назначении и выплате которой ей было отказано. Распоряжением Правительства Амурской области ГБУЗ АО «Зейская районная больница им. Б.Е. Смирнова» была переименована в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова». Занимаемая истцом должность относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, при смене наименования медицинского учреждения цели, задачи, профиль, местонахождение учреждения не изменились, учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению г. Зея и Зейского муниципального округа, должности и трудовые функции истца также не изменилась, в связи с этим она считает, что имеет право на назначение и выплату специальной социальной выплаты.

На основании изложенного, истец просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», согласно должности врача терапевта терапевтического отделения ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» с 16.09.2025 г. по 26.09.2025 г. (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные дни); обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные дни) и направить данные реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Определением Зейского районного суда Амурской области от 22.10.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство здравоохранения Амурской области; Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в письменном отзыве иск не признала, считает его не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со штатным расписанием ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» за 2023-2025 гг. терапевтическое отделение относится к структурному подразделению стационарного профиля, финансируемого за счет средств обязательного медицинского страхования. Таким образом, структурное подразделение «терапевтическое отделение» не относится к амбулаторно-поликлиническому подразделению, которое указано в подпунктах «б», «е», «и» п. 2 постановления №2568.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в письменном отзыве указал, что согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» в Отделение поступали реестры для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 В представленных ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» реестрах указана категория работника «717» (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (население до 5 тыс.) должность - врач – терапевт участковый. На основании указанных реестров отделением в порядке и в сроки, установленные Правилами, истцу производилось перечисление специальной социальной выплаты на реквизиты, указанные учреждением в представленных реестрах. Иных реестров для выплат застрахованному лицу не поступало.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 28.11.2025 за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

На ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.Б.Е.Смирнова» возложена обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом фактически отработанного времени за период с 16 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Амурской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют положениям действующего законодательства, поскольку специальные социальные выплаты являются дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников и не являются заработной платой, выплата которой является обязанностью работодателя. Кроме того, законодатель в постановлении № 2568 установил перечень медицинских организаций, на которые распространяется действие указанного постановления. Указанный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Учитывая, что межрайонный больницы в этот перечень не входят, истцы не имеют права на получение спорной выплаты, поскольку не являются персоналом амбулаторно-поликлинического звена.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

ФИО1 на основании приказа о приеме на работу от <дата> года <номер> и трудового договора от <дата> года <номер> принята на должность врача-терапевта терапевтического отделения на период отсутствия работника, с 10 ноября 2015 года переведена на постоянное место работы (приказ <номер> от <дата>).

На основании приказа от <дата> года <номер> с <дата> года ФИО1 переведена на должность врача-терапевта участкового взрослой поликлиники, в которой работает до настоящего времени.

При этом на основании приказа от <дата> года <номер> переведена в терапевтическое отделение врачом-терапевтом с 16 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года на период отсутствия основного работника.

Должностные обязанности истца, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленной должностной инструкцией и трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору).

Как следует из Устава ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области от 30.09. 2022 <номер>, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является правопреемником МБУЗ АО «Центральная больница города Зеи и Зейского района им. Б.Е. Смирнова», переименованного на основании приказа министерства здравоохранении Амурской области от 17.08. 2012 <номер> в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», переименованного на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 11.08.2023 <номер> в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Согласно п. 1.1 Устава ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» является правопреемником МБУЗ «Центральная больница города Зеи и Зейского района им. Б.Е. Смирнова», преданного в собственность Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от 10.08.2012 <номер> в соответствии с передаточным актом и переименованного на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 18.08. 2012 <номер> (в редакции от 15.03.2013 <номер>) в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь и осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность больничных организаций, стоматологическая практика, прочая деятельность в области медицины. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Как видно из штатных расписаний учреждения за период с 1 января 2023 г. по настоящее время, выписки из реестра лицензий, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, имеет в своем составе структурные подразделения, расположенные на территории города Зеи и Зейского муниципального округа (ранее Зейского района), в том числе терапевтическое отделение, относящееся к стационарному профилю, в котором работает истец.

Стационарная помощь населению, оказывается в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», - многопрофильном медицинском учреждении в городе Зее и Зейском муниципальном округе.

Также из материалов дела видно, при смене наименования медицинского учреждения его месторасположение, вид деятельности, цели, задачи, обязанности, место оказания медицинских услуг не изменились, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи жителям города Зеи и Зейского муниципального округа (ранее Зейского района), профиль учреждения остался прежним, специальность истца, характер их работы и должностные обязанности остались прежними, она выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», ведомственных нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Амурской области, установив, что изменение наименования ответчика на ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» не отразилось на характере работы истца, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как г. Зея так и Зейского муниципального округа (ранее Зейского района), профиль учреждения остался прежним, а истец, относится к категории врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работала в спорный период врачом-терапевтом, пришел к выводу о том, что в данном случае понятие «районная» и «межрайоная» больница тождественны, имеет право на специальную социальную выплату медицинским работникам, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и не находит оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы ввиду следующего.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 2 Постановления № 2568, с 01.01.2023 устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (пункт д); специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (пункт е).

Таким образом, законодатель предоставляет с 01.01.2023 меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из пункта 9.15, 12.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 г. <номер>, должность врача-терапевта относится к должности специалиста с высшим медицинским образованием (врач).

Таким образом, должность, занимаемая истцом, соответствует должности, определенной в Номенклатуре должностей медицинских работников.

Одним из условия установления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 является участие медицинских учреждений в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Как следует из Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. <номер> в рамках Программы (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь, в том числе паллиативная первичная медицинская помощь, включая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативная специализированная медицинская помощь.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 января 2025 г. № 46 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2025 году, в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Согласно штатному расписанию ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» оплата труда врачу-терапевту осуществляется за счет средств ОМС.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования. Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений, учитывая, что истец работает в терапевтическом отделении, которое является структурным подразделением ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», в период с 16 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года занимала должность врача-терапевта терапевтического отделения в структурном подразделении стационарного профиля, в спорный период оказывала медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, являясь специалистом с высшим медицинским образованием (врачом), суд пришел к верному выводу о наличии у истца права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной подпунктом «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Довод апеллянта о том, что ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» не является ни «районной», ни «центральной», ни «городской» больницей на правильность выводов суда не влияет, поскольку переименование больницы, изменение её организационно-правовой формы, не меняло цели и задачи ее деятельности и трудовые функции работников больницы, в том числе, ее медицинского персонала.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика в материалы дела не были представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что деятельность ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» имеет существенные функциональные либо территориальные отличия от деятельности Зейской больницы им. Б.Е. Смирнова, учитывая, что территория обслуживания, как и ранее (до изменения вида медицинского учреждения), составляют населенные пункты Зейского муниципального округа (ранее – Зейского района) Амурской области.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зейского районного суда Амурской области от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 05 марта 2026 г.