Решение № 2-865/2017 2-865/2017~М-893/2017 М-893/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-865/2017

Дело №2-865/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Адыяковой Н.П.,

при секретаре Зверевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах ФИО1 к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия К.А.Абдин обратился в суд в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с иском к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО1 обратился в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие администрации Аскизского района по предоставлению ему (истцу) жилья, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В результате рассмотрения обращения установлено, что мать ФИО1- ФИО2 умерла, запись об отце в свидетельство о его рождении указана со слов матери. Постановлением главы администрации Базинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначен ФИО3. Постановлением главы администрации Аскизского района № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 поставлен на льготную очередь для получения жилья. В 2012 году ФИО1 окончил обучение в ФКОУ НПО <данные изъяты> №». ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке под №. В настоящее время ФИО1 собственного жилья не имеет, проживает по адресу: <адрес>. Просит обязать администрацию Аскизского района обеспечить ФИО1 на территории МО Аскизский сельсовет Аскизского района (по месту фактического проживания ) жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, не ниже установленной нормы предоставления жилья по договору найма специализированного жилищного фонда.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить, дополнив, что фактическим адресом проживания является <адрес>, собственником жилого помещения является ФИО4., зарегистрирован в <адрес>, <адрес>, имеет постоянное место работы в <адрес>, работает у ИП ФИО5 на пилораме разнорабочим.

Представитель прокуратуры Аскизского района ФИО6 заявленное требование поддержала, просила его удовлетворить, в обосновании требований ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участия в процессе не принимала, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В представленном письменном отзыве на иск указала, что в силу положений абз.3 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Таким образом, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, является государственными полномочиями, исполняемыми за счет средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте 23 лет» муниципальное образование Аскизский район наделено государственными полномочиями по опеке и попечительству. Согласно ст.2 названного Закона на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. На 2017 год в республиканском бюджете Республики Хакасия для МО Аскизский район предусмотрена субвенция в размере 55 789 тыс. руб.., на указанные средства обеспечить жильем всех нуждающихся лиц не представляется возможным, по расчетам жилье будет предоставлено 55 гражданам. В настоящее время имеется более 100 неисполненных судебных актов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Администрация Аскизского района не может нести ответственности, т.к. переданные полномочия не обеспечены финансовыми средствами. Кроме того, имеются лица, у которых право на получение жилого помещения возникло ранее и не реализовано, в связи с чем внеочередное предоставление истцу жилого помещения ущемляет право иных детей-сирот, имеющих право на получение жилья. При поступлении дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета в соответствии с установленной очередностью ФИО1 будет предоставлено жилое помещение.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилья детям-сиротам регулируется Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (статья 8), Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа".

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержатся и в Законе Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа".

Предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные государственные полномочия в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в т.ч. Аскизского района.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 4 указанного закона, жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (ч.1) Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия (ч.2). Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч.4).

В соответствии со статьей 6 названного Закона Республики Хакасия, регламентирующей требования к жилым помещениям, предоставляемым по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотрено, что предоставляемые жилые помещения в виде жилых домов, квартир, должны отвечать следующим требованиям: 1) общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на территории которого предоставляется жилое помещение; 2) жилое помещение должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям данного населенного пункта; 3) жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться на цокольном, полуподвальном этажах, а также в многоквартирном или индивидуальном жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии; 4) жилое помещение, предоставляемое в виде индивидуального жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии; 5) жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Мать ФИО1 – ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы МО Базинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначен ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> (л.д.34).

Несовершеннолетний ФИО1 поставлен на льготную очередь для получения жилья на территории МО Базинский сельсовет (постановление главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.33).

ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке под №.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.31), собственником данного жилого помещении является ФИО8 (л.д.10-11).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил обучение в <данные изъяты> №», получила начальное профессиональное образование, ему присвоена квалификация «столяр строительный 2 разряда» (л.д.40-41).

Сведений о зарегистрированных правах ФИО1, его матери ФИО10 на жилое помещение не имеется, что следует из информаций, предоставленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от 12.10.2017г. (л.д21,29), ГУП РХ УТИ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях", жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещении по договору социального найма не является, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, ФИО1 подлежит обеспечению жильем по месту постоянного проживания, то есть на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Аскизского района не может нести ответственности за переданные полномочия, которые не обеспечены достаточным финансированием из республиканского бюджета, не могут быть приняты во внимание.

На основании положений Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ЗРХ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть:

1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;

2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления. Само по себе отсутствие финансирования, не является основанием к отказу в удовлетворении законных требований истца.

Ответчиком не представлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы стороны ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу в порядке очередности, поскольку внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права и законные интересы детей-сирот, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включены в такой список ранее истца, несостоятельны, противоречат положениям предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, в данном случае по достижении ФИО1 18 лет.

В силу положений ч.4 ст.103 ГПК РФ, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Аскизского района удовлетворить.

Обязать администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления на территории муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аскизский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме составлено 20.12.2017 года.

Председательствующий: Н. П. Адыякова