Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-7585/2016 М-7585/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-763/2017

Дело №2-763/2017

Мотивированное
решение изготовлено 08.02.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2017 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Барановой А.С.,

с участием прокурора Ляликовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района, МОУ Шашковская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района, МОУ Шашковская средняя общеобразовательная школа об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что вопреки требованиям закона по периметру территории МОУ Шашковская СОШ, которое является объектом с массовым пребыванием людей, отсутствует ограждение, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территории школы посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Помощник Рыбинского городского прокурора Ляликова К.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Срок, установленный в исковом заявлении для выполнения указанных работ, полагала разумным.

Представитель ответчика – МОУ Шашковская СОШ ФИО1, действующая на основании распоряжения Администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования прокурора не оспаривала, не отрицала факт частичного отсутствия ограждения школы по периметру территории учреждения.

Представитель ответчика Администрации Рыбинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования исковые требования прокурора полагала законными и обоснованными. Дополнительно пояснила, что денежные средства на проведение работ выделены, однако они до настоящего времени не поступили на счет Администрации. Предполагала, что в связи с ограничением временного периода может произойти нарушение срока, установленного прокурором для выполнения работ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3.1, п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МОУ Шашковская средняя общеобразовательная школа.

МОУ Шашковская СОШ на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ рода ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения Шашковская средняя общеобразовательная школа данное учреждение создано в целях обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека и создания условий для реализации прав граждан на образование.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Рыбинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Рыбинского муниципального района (п. 1.7 Устава).

Судом установлено, что в нарушение положений Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а так же положений Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», территория МОУ Шашковской СОШ не полностью ограждена забором по периметру территории образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а также не оспаривались сторонами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

МОУ Шашковская СОШ является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие ограждения по периметру территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным возложить обязанность по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, как на само образовательное учреждение, так и на администрацию.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Рыбинского муниципального района, МОУ Шашковская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья А.Ю. Громова