Решение № 12-263/2020 12-3409/2019 12АП-263/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-263/2020

Дело № 12ап-263/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 13января 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Мягкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Концессии водоснабжения» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №... –мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... в отношении ООО «Концессии водоснабжения», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №... –мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Концессии водоснабжения» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление принято мировым судьей без надлежащего уведомления Общества. Полагал, что совершенное ООО «Концессии водоснабжения» правонарушение не посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. По данному виду правонарушений существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества. С учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным. Обжалуемое постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Концессии водоснабжения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не предоставил.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не предоставил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 10.10.2019г. Согласно сведениям, изложенным в жалобе, копия постановления получена ООО «Концессии водоснабжения» 05.11.2019г. Жалоба подана в суд 10.11.2019г. Поскольку сведений о более раннем вручении копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат, судья считает, что установленный законом десятидневный срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р назначено проведение проверки в отношении ООО «Концессии водоснабжения» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством в рассмотрения мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно данному распоряжению, Обществу следовало предоставить для достижения целей и задач проведения проверки следующие документы :

- договор на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжении между жителями жилых домов, являющихся объектом проверки и ООО «Концессии водоснабжения»

- документацию по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в части эксплуатации инженерных систем холодного водоснабжения между ООО «Концессии водоснабжения» и жителями вышеуказанных жилых домов.

- информацию о плановых отключениях, а также журнал аварийно-диспетчерской службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по 18.06.2019г.

15.07.2019г Управлением в адрес ООО «Концессии водоснабжения» направлено уведомление №...р, в соответствии с которым на Общество возлагалась обязанность предоставить вышеуказанные документы ДД.ММ.ГГГГ при сборе для проведения проверки. Также в запросе разъяснялись последствия непредоставления испрашиваемых документов в срок, в отношении юридического лица будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки составлен акт №...-Р проверки, а также протокол об административном правонарушении №...-Р о наличии в действиях ООО «Концессии водоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления мирового судьи усматривается, что в качестве доказательств по делу им были приняты:

- протокол об административном правонарушении №...-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение №...-р от 1507.2019;

- уведомление №...-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки №...-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ООО «Концессии водоснабжения» полагает вынесенное мировым судьей постановление незаконным, в связи с отсутствием состава административного органа.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки присутствовал представитель ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 Согласно акта проверки от 26.07.2019г. проверить качество предоставляемой коммунальной услуги по водоснабжению в жилом ... не представилось возможным по причине отсутствия доступа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.ч. 3,4 ст. 30 ЖК РФ).

Пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Так, жилой дом N 72 по ... г. Волгограда является общим имуществом собственников жилья, а предоставление доступа в ограниченные помещения возможно только с разрешения собственников общего имущества дома, доступ в указанные места главному специалист инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» должны были обеспечить собственники помещений, то есть жильцы дома, а не представитель ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод ответчика о том, что обязанность по обеспечению доступа представителя административного органа для проведения проверки возложена законом на собственников жилых помещений, коим ООО «Концессии водоснабжения» не является, в связи с чем по делу имеются основания для применения ст.2.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление и.о.мирового судьи судебного участка №... –мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №... –мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... в соответствии с которым ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Волгоградский областной суд.

Судья Е.А. Мягкова