Решение № 2А-335/2018 2А-335/2018~М-156/2018 М-156/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-335/2018

Дело № 2а -335/2018

УИД 24RS0012-01-2018-000279-95


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО4, действующего на основании доверенностей ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа на заявление ФИО1, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО7., выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек №1 (<данные изъяты>), №2 (<данные изъяты>), №3 (<данные изъяты>), №4 (<данные изъяты>), №5 (<данные изъяты>), №6 (<данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на <данные изъяты> года.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя управления ФИО8 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на основании утвержденных Правил землепользования и застройки, документа градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р).

С указанным сообщением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, а действия уполномоченного органа - не предусмотренными п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района утверждены решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованы в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009.

В описательной части Правил землепользования и застройки (ПЗиЗ)МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009, действовавших на момент рассмотрения заявления, карта градостроительного зонирования не приводится (часть II ПЗиЗ), также не приводится карта градостроительного зонирования и в опубликованном варианте ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, то есть карта градостроительного зонирования не была опубликована в соответствии с действующим законодательством.

Главой 9 вышеуказанных ПЗиЗ предусмотрены рекреационные зоны (зоны поселкового леса, поселковых парков, зона садоводческих и огороднических объединений, зона природного ландшафта), предусматривающие основные, вспомогательные и условно- разрешенные виды использования для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов, для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество.

Административный истец полагает, что действия руководителя МКУ «УправЗем» Емельяновского района Красноярского края ФИО9. не были основаны на нормах действующего законодательства, чем были созданы препятствия в реализации его прав и законных интересов.

Поскольку основания отказа административный истец считает незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно в силу п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Правил землепользования и застройки, утв. решением Емельяновского районного Совета депутатов 20.12.2017, опубликованных в газете «Емельяновские ВЕСИ» 27.12.2017, находится в рекреационной зоне, в которой не предусмотрено ведение огородничества. Кроме того, суд не может обязать орган местного самоуправления принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку будет нарушена процедура и конституционный принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, административных ответчиков, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреации (Р), которая предусмотрена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного и долговременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых и закрытых пространствах. Альтернативные сформированные земельные участки, возможные к предоставлению, отсутствуют.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Вместе с тем, главой 9 Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованных в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, рекреационные зоны включают в себя:

- зоны поселкового леса (Р1);

- зоны поселковых парков (Р2);

- зоны садоводческих и огороднических объединений (Р3), с разрешенным видом использования, в том числе, для огородничества;

- зоны природного ландшафта (Р4).

Пунктом 1.10 решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 30-179Р от 20.12.2017 внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, в частности, в раздел Р1, однако в главе 9 действующих Правил землепользования и застройки в статье 45 указана зона садоводческих и огороднических объединений (Р3) с основным видом разрешенного использования: огородничество.

При таких обстоятельствах суд полагает незаконным ответ руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 и в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек согласно прилагаемой схеме, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка.

Обязать МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на <данные изъяты> года земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> в границах согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административного иска в части возложения на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _____________________Боровкова Л.В.