Решение № 12-303/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-303/2019

Дело №12-303/2019

74RS0003-01-2019-004019-49


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 10 декабря 2019 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Марининой Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении публичного акционерного общества «Фортум» ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.05.2019 года, ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.06.2019 года,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении публичного акционерного общества «Фортум» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25 от 19 сентября 2019 года №05-237к/109/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Фортум»,

У С Т А Н О В И Л:

23 апреля 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25 в отношении ПАО «Фортум» составлен протокол №05-237к/109/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее – «ГИТ») ФИО25 от 19 сентября 2019 года публичное акционерное общество «Фортум» (далее – ПАО «Фортум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

В числе оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности государственный инспектор труда указывает следующие нарушения трудового законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- допущены к производству работ, не прошедшие в установленном законодательством порядке обязательные психиатрические освидетельствования работники Челябинской ТЭЦ-2 филиала Энергосистема «Урал» ПАО «Фортум», осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), в нарушении ст.ст.22, 76, 212, 213 Трудового Кодекса РФ и "Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. №695, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО27, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО30 ФИО30., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО30 ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО30., ФИО24 и другие работники предприятия. В ходе проверки не представлены на вышеперечисленных лиц заключения врачебной комиссии по результатам обязательного психиатрического освидетельствования.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска защитник ПАО «Фортум» ФИО1 просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку:

- оснований для повторного составления протокола после отмены ранее принятого должностным лицом постановления от 29 апреля 2019 года не имелось;

- выявленные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом как обжалуемого постановления так и постановления № 05-237к/162/4/195/2 от 13 мая 2019года по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Основанием вынесения постановления от 13 мая 2019года послужило выявленные в ходе плановой проверки на Аргаяшской ТЭЦ нарушения трудового законодательства. В этой связи защитник полагает, что за данное правонарушение ПАО «Фортум» привлечено к административной ответственности постановлением ГИТ от 13 мая 2019 года;

- все работники ПАО «Фортум», работающие в условиях повышенной опасности и занимающие должности из утвержденного приказом перечня должностей, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается соответствующими заключениями.

В ходе проверки инспектору ГИТ ПАО «Фортум» были представлены заключения о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования на следующих работников из числа указанных в Постановлении: ФИО11, ФИО27, ФИО10, ФИО17, ФИО3 и ФИО6

Остальные работники, указанные в Постановлении, не подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию, поскольку выполнение ими трудовых обязанностей не связано с источниками или условиями повышенной опасности, а занимаемые ими должности отсутствуют в утвержденном приказом ПАО «Фортум» перечне должностей, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

- административным органом не запрашивались документы о трудовой функции и должностных обязанностей работников ПАО «Фортум».

Кроме того, полагает подлежащими применению положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Фортум» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Защитник ПАО «Фортум» - ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней, настаивала на недоказанность факта и вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Защитник ПАО «ФортумФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала. Добавила, что перечисленные в обжалуемом постановлении работники (за исключением тех, кто прошел психиатрическое освидетельствование) не осуществляют работу на высоте и не работают на действующих электроустановках, что подтверждено их должностными инструкциями. Обучение этих работников работе на высоте не свидетельствует о том, что они были допущены к такой работе. Настаивает, что они недолжны были проходить психиатрическое освидетельствование.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление Правительства №695 и №377 определяют перечень работ и должностей, которые в обязательном порядке должны пройти освидетельствование. Постановление указывает, что лица, работающие на высоте, обслуживающие подъемные сооружения, и работающие на действующих электроустановках, занимающиеся оперативным переключением, наладкой, монтажными работами и испытаниями должны проходить психиатрическое освидетельствование. В данном случае все указанные работники подпадают под этот критерий. Лица, которые должны были пройти освидетельствование, были отобраны по имеющемуся штатному расписанию, по списочному составу работников с указанием их деятельности, специальности и выполняемой трудовой функции.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы с учетом дополнений, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с п.3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002), обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат работники, при выполнении работ, обозначенных в Перечне, в частности работники, выполняющие работы на высоте, работы верхолазные, с подъемом на высоту, а так же работы по обслуживанию подъемных сооружений; персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127В и выше, производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные монтажные работы и высоковольтные испытания.

Согласно п.п. «б» п.40 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, работодатель исходя из специфики своей деятельности определяет перечень профессий (должностей) работников, которые подлежат медицинским осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям, химико-токсикологическим исследованиям.

ПАО «Фортум» приказом № 424/156/196 от 15 мая 2017года утвержден перечень должностей работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, и организовано прохождение сотрудниками, занимающими указанные в перечне должности психиатрического освидетельствования.

Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111)

Из материалов дела следует, что ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в период с 26 марта 2019 года по 19 апреля 2019 года, на основании распоряжения №05-237к/189/1 руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО26 о проведении плановой выездной проверки ПАО «Фортум» от 27 февраля 2019 года выявлено нарушение трудового законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права. Перечень выявленных нарушений отражен в акте проверки № 05-237к/189/2 от 19 апреля 2019 года, в протоколе об административном правонарушении № 05-237к/109/4 от 19 апреля 2019 года и изложен выше в настоящем постановлении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ПАО «Фортум» постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25 от 19 сентября 2019 года № 05-237к/109/5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующих о нарушении ПАО «Фортум» норм трудового законодательства, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и суду в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

ПАО «Фортум» представлены медицинские заключения о прохождения психиатрического освидетельствования следующими работниками – ФИО11, ФИО27, ФИО10, ФИО17, ФИО3. ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО8 При этом освидетельствования указанными лицами были пройдены еще до проведения проверки, что свидетельствует о выполнении требований трудового законодательства.

Оснований ставить под сомнения факт прохождения данными лицами психиатрических освидетельствований у суда не имеется.

Что касается иных лиц, перечисленных в обжалуемом постановлении, которые по мнению должностного лица должны были пройти психиатрическое освидетельствование, а именно - ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО30 ФИО30., ФИО16, ФИО18, ФИО30., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО30 ФИО24, то суд приходит к следующим выводам.

Должностным лицом при решении вопроса о привлечении ПАО «Фортум» к административной ответственности не установлены фактические трудовые функции каждого из работников, не истребованы и не изучены должностные инструкции, в которых данные функции прописаны, не установлено, что названные работники выполняют работу, при выполнении которой необходимо проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования).

Довод должностного лица о том, что названные работники осуществляют работы на высоте, либо обслуживают действующие электроустановки, является голословным и не подтвержден доказательствами по делу.

Исходя из документов, представленных в судебное заседание, в частности приказов о приеме на работу и должностных инструкций следует, что перечисленные в обжалуемом постановлении работники не выполняют работу, при которой необходимо проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования).

Документы, свидетельствующие об обратном, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Поскольку достаточных доказательств, подтверждающих, что ПАО «Фортум» нарушило требование трудового законодательства, не представлено, обжалуемое постановление о привлечении ПАО «Фортум» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.2 КоАП РФ законным признать нельзя.

Иные доводы стороны защиты, обозначенные в жалобе, не влекут отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО25 от 19 сентября 2019 года №05-237к/109/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Фортум» - отменить.

На основании п.3 ч.1 стт.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Фортум» прекратить в связи с недоказаностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: