Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-66/2019 2-2-116/2019 М-66/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело №2-2-116/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года п.Усвяты

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Иванцове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного прокурора к Администрации Усвятского района Псковской области об обязании рекультивации земельного участка,

у с т а н о в и л :

Заместитель Псковского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Усвятского района об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с **, расположенного по адресу: <адрес>, на котором осуществлялось размещение отходов производства и потребления, а также обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) данного земельного участка в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проверкой соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что на территории Усвятского района для размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы) использовался земельный участок с ** по адресу: <адрес>. Данный земельный участок площадью 1,2 га выделен Решением исполнительного комитета Усвятского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ** для размещения коммунальных отходов. На основании данного решения и распоряжения Администрации Усвятского района ** от ДД.ММ.ГГГГ свалка была передана в ведение МУП «Коммунхоз» для организации полигона бытовых и промышленных нетоксичных отходов. Указанная свалка, как объект размещения отходов, до настоящего времени не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а с ДД.ММ.ГГГГ существующий полигон ТБО закрыт. Ссылаясь на ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ч.ч.5 и 6 ст.13 Земельного кодекса РФ, истец полагает, что на Администрации муниципального образования «Усвятский район» лежит обязанность по рекультивации загрязненного земельного участка в связи с использованием его, как муниципального полигона ТБО.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного прокурора Иванова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации «Усвятский район» ФИО1 заявил о признании иска.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО2 поддержала требования природоохранного прокурора, указав, что в соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), запрещено.

Представитель третьего лица МУП Усвятского района «Коммунхоз» ФИО3 против удовлетворения иска также не возражала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО, о котором возник спор, МУП «Коммунхоз» не эксплуатируется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что на территории земельного участка с **, расположенного по адресу: <адрес>, расположен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатация которого завершена с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок площадью 1,2 га выделен Решением исполнительного комитета Усвятского районного Совета народных депутатов от 28.05.1986 г. №109 для размещения коммунальных отходов.

На основании данного Решения и распоряжения Администрации Усвятского района №** от ДД.ММ.ГГГГ свалка была передана в ведение МУП «Коммунхоз» для организации полигона бытовых и промышленных нетоксичных отходов.

Как следует из пояснений представителя Администрации Усвятского района ФИО1 и МУП Усвятского района «Коммунхоз» С. М.М., начиная с ДД.ММ.ГГГГ указанный полигон ТБО, не эксплуатируется.

Правила рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с п.2 Правил рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу п.6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку размещение ТБО осуществлялось на санкционированной муниципальной свалке, которая относится к объектам местного значения муниципального района в области утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов, следовательно, в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства и потребления также обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления.

Представитель ответчика – Администрации Усвятского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который должен быть принят судом.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает интересов других лиц, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного прокурора к Администрации Усвятского района Псковской области об обязании рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Усвятского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с **, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Усвятского района Псковской области обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с **, расположенного по адресу: <адрес>, на котором осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алексеенко С.М.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2019 года.

Судья Алексеенко С.М.