Решение № 12-145/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-145/2017

РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием заявителя ФИО1, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, за которое она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Указанное постановление директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обжалует и просит его отменить, в обоснование жалобы указывая, что ей в вину вменено то, что металлический контейнер для сброса и временного хранения твердых бытовых отходов установлен непосредственно на грунт, спец. площадка не имеет бетонное или асфальтовое покрытие; прилегающая территория к площадке не очищена от мусора (горелых досок, прошлогодних листьев, сухой травы, веток от деревьев). В оспариваемом ею постановлении она признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 64 КоАП РФ, однако указанная статья в КоАП РФ отсутствует. Указала, что она является директором управляющей компании, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с заключенными между ней и собственниками многоквартирных домов договорами. При этом в договорах оговорены работы и услуги, которые предприятие производит в пределах установленной собственниками платы. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данная площадка также не является собственностью ООО «Центральное» и не передана ему ни на каком вещном праве. Площадка расположена вне придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из публичной карты. Мусорная площадка закреплена за ООО «Центральное» постановлением администрации Тайшетского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в состав имущества многоквартирного дома не передана и является собственностью муниципального образования «Тайшетское городское поселение», так же как и земельный участок, на котором расположена данная площадка. Мусорная площадка асфальтобетонного покрытия на момент закрепления её за ООО «Центральное» не имела. Согласно данному постановлению рекомендовано произвести установку контейнеров на асфальтовое покрытие. Однако, в нем не сказано, что ООО «Центральное» обязано за счет своих средств установить асфальтобетонное покрытие этих площадок. Причем в оспариваемом постановлении административный орган ссылается на постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении мест для размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>», и приложение к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ требования которых она не выполнила. С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ е не ознакомили.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить незаконно вынесенное постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1.

Изучив жалобу, приложенные к ней документы, выслушав доводы участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив на основании, имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления. Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г, д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно пункту 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Согласно определению № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Центральное» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, определено в течение месяца провести административное расследование.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Центральное» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому должностным лицом в результате проведения административного расследования выявлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. совершила административное правонарушение, выразившиеся в не соблюдении требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил, а именно: металлический контейнер для сброса и временного хранения твердых коммунальных отходов установлен непосредственно на грунт, спец. площадка не имеет бетонное или асфальтное покрытие, прилегающая территория к площадке не очищена от мусора (горелых досок, прошлогодних листьев, сухой травы, веток от деревьев), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3., п. 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Центральное» ФИО1 составлен ещё один протокол об административном правонарушении № №, согласно которому должностным лицом устанавливаются аналогичные обстоятельства, описанные в предыдущем протоколе об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как усматривается из материалов дела, срок проведения административного расследования в данном случае оканчивался ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении месяца, указанного в определении № № от ДД.ММ.ГГГГ о начале административного расследования.

В связи с чем, не ясно в рамках чего составлялся указанный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административное расследование по делу окончено, сведений о том, что срок проведения административного расследования продлен, материалы дела не содержат. Следовательно, данный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недопустимым доказательством по делу.

Как усматривается из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления директор ООО «Центральное» ФИО1 поясняла, что мусорный контейнер установлен на гравийную подсыпку, а не на землю; горелые доски лежат от сгоревшего сарая, в связи с чем, считала, что наказание должен понести собственник указанного сарая. Ветки и листья находились за территорией мусорной площадки, которая не входит в территориальное обслуживание общества. На основании постановления администрации Тайшетского городского поселения общество только обслуживает данную площадку и следит за вывозом мусора, работы по установке контейнеров на асфальтобетонное покрытие рекомендованы обществу и не являются обязательными; указанная мусоросборная площадка расположена на территории муниципалитета, не является собственностью жителей многоквартирного дома. Благоустройством территории, в том числе и мусорной площадки, должен заниматься собственник.

В соответствии со ст. 26.3 КоАП, источником доказательств по делу являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В данном случае, должностным лицом при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности, не проверены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не выяснены обстоятельства, которые ФИО1 указывала при рассмотрении дела, данным объяснениям должностным лицом не дана надлежащая оценка, следовательно, не исследованы все обстоятельства по делу.

Кроме того, в качестве доказательств вины должностного лица ООО «Центральное» в оспариваемом постановлении указан протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который признан судом ненадлежащим доказательством по делу, оснований для составления которого у должностного лица не имелось, в свою очередь протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ никак не отражен в состоявшемся по делу постановлении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, и по этому основанию подлежит отмене, ввиду не всестороннего, неполного выяснения должностным лицом всех обстоятельств дела.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденном в отношении директора ООО «Центральное» ФИО1, подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тайшетском и <адрес>х ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Центральное» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>х.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 -30.16 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Клинова