Решение № 12-24/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2017 года пос. Саракташ

Судья Саракташского районного суда Оренбургской области Тошерева И.В.,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

с участием: представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 15 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 15 августа 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «пользование недрами без лицензии на пользование недрами», выразившегося в добыче бутового камня участка местности, расположенного в 11 км 300м от дорожного указателя «с.Покурлей» и на расстоянии 5 км 600м в северном направлении от въезда в <адрес>, без лицензии, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Саракташский районный суд Оренбургской области поступила жалоба ФИО2 на указанное постановление № от 15 августа 2017 года. Заявитель, просит отменить постановление, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылался на то, что он работает главным инженером ООО «Саракташхлебопродукт». В аренде у ООО «Саракташхлебопродукт» находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, участок расположен в северо-восточной части районного кадастрового квартала 56:06:0. ДД.ММ.ГГГГ он дал распоряжение водителям ФИО3 и ФИО4 возить бут с данного земельного участка на территорию мехтока. Им не была нарушена ст. 19 Закона РФ «О недрах», так как законодатель не указывает прямо к физическим или юридическим лицам относится данная статья, то ее положение распространяется на всех лиц. В данной статье нет указания, что пользование общераспространенными полезными ископаемыми должно быть обусловлено получением лицензии, а также не направляет к другим законодательным или подзаконным актам, которые бы на это указывали, данная статья имеет прямое действие и непосредственно регулирует права и обязанности собственников и арендаторов земельных участков по использованию общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах данных участков. В соответствии с Распоряжением Министерства Природных ресурсов РФ и администрации Оренбургской области от 13 мая 2005 года № 33-р/202-р, бут, который они использовали, является общераспространенным полезным ископаемым. Использовался он путем погрузки фронтальным погрузчиком в кузов автомобиля, без применения взрывных работ. Данные полезные ископаемые были использованы для выравнивания (отсыпки) территории мехтока, для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Использование бута в предпринимательской деятельности ООО «Саракташхлебопродукт» невозможно, т.к. это сельскохозяйственное предприятие и согласно выписки из ЕГРЮЛ в видах экономической деятельности к ООО «Саракташхлебопродукт» нет никаких видов деятельности, где бы мог пригодиться бут. Что касается оснований возникновения права пользования участками недр для добычи полезных ископаемых, регламентируемых абзацем 3 п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», где необходимо получить лицензию на добычу полезных ископаемых, которыми лицо составившее данное постановление, пытается обосновать привлечение его к административной ответственности, не законно, так как ст. 19 Закона РФ «О недрах», на основании которой он действовал, как должностное лицо ООО «Саракташхлебопродукт», использовал полезные ископаемые, регулирует права собственников и арендаторов земельных участков, а ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» регулирует основания возникновения права пользования участками недр. Для того, чтобы какой – либо участок местности считался участком недр и на его использование нужно было бы получить лицензию, его необходимо включить в перечень участков недр местного значения, в соответствии со ст. 2.3 Закона «О недрах». Данный земельный участок в перечень участков недр местного значения не включен, следовательно, отсутствуют и основания требовать от него получение лицензии на пользование недрами привлекать его к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и места рассмотрения дела.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения, в которых просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО1, доводы, указанные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствиис ч.1 ст.7.3 КоАПРФпользованиенедрамибез лицензии на пользованиенедрамивлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности нанедра. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованиюнедрамибез лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 9 Закона «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, предусмотрена п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» и конкретизирована условиями лицензионного соглашения.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К должностным лицам могут относиться не только служащие государственных и муниципальных органов, но и работники других организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций, КоАП РФ предусматривает возможность привлечения данных лиц к ответственности именно как должностных лиц.

В соответствии ст. 1. Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии ч.1 ст.23ЗаконаРФ«Онедрах» основными требованиями по рациональному использованию и охраненедрявляются в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставлениянедрв пользование и недопущение самовольного пользованиянедрами.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии с п. 12 Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 07 марта 2017 года № 704-р «Об утверждении порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Оренбургской области» (далее Порядок), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при осуществлении использования общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, обязаны осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

Из положений пункта 6.1 статьи 3 Закона РФ «О недрах» следует, что к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Бутовый камень представляет собой куски размером до 500мм однородных фракций известняка, доломита или песчаника.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 76-р и Администрации Оренбургской области от 13 мая 2005 года № 33-р/202-р утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области. Так согласно данному перечню, бут относится к общераспространенным полезным ископаемым на территории Оренбургской области.

Бут относится к неметаллическому сырью, используемому в строительной индустрии, Неметаллическое сырье, в свою очередь, является одним из видов добываемых полезных ископаемых, изливаемых из недр.

Согласно абзц. 3 п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи полезных ископаемых, в частности бута, является решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденного органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Оренбургской области данные полномочия осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Как усматривается из материалов дела, 27 июля 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области ФИО5 в отношении главного инженера ООО «Саракташхлебопродукт» ФИО2 был составлен протокол № 02-125/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАПРФ. Из которого следует, что ФИО2, являясь главным инженером ООО «Саракташхлебопродукт» организовал добычу общераспространенного полезного ископаемого – бута с участка местности, расположенного в 11км 300м от дорожного указателя «с.Покурлей» и на расстоянии 5км 600м в северном направлении от въезда в <адрес>, без надлежащего на то разрешения – лицензии на недроиспользование, что является нарушением требований закона РФ «О недрах».

15 августа 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области ФИО6 вынесено постановление № 02-125/2017 о назначении административного наказания, которым должностное лицо – главный инженер ООО «Саракташхлебопродукт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны (собственности) окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАПРФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и наложен административный штраф в размере 30000 рублей.

Как следует из материалов проверки КУСП № 2520 и КУСП № 2521 от 21 июня 2017 года, общераспространенное полезное ископаемое – бут, добывали с карьера, который находился в 11км 300м от дорожного указателя «с.Покурлей» и на расстоянии 5 км 600 м в северном направлении от въезда в <адрес>, а перевозили на мехток в <адрес>, то есть вывозили с одного участка на другой.

В соответствии с п. 1.1 должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ООО «Саракташхлебопродукт» 02 мая 2006 года, главный инженер относится к категории руководителей.

Согласно п.п. 1.4.7 инструкции главный инженер должен знать основы экологического законодательства, п. 2.1.7 главный инженер осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности. Производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор.

Согласно п. 4.1 Инструкции главный инженер несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным, и гражданским законодательством РФ.

Как следует из материалов административного дела, разрешительная документация на добычу бута – лицензия у главного инженера ООО «Саракташхлебопродукт» ФИО2 отсутствовала.

Довод представителя заявителя о том, что данные полезные ископаемые были использованы для собственных нужд не нашел своего подтверждения в судебном заседании, а также опровергается материалами административного дела.

Так, из материалов административного дела, а также пояснений самого ФИО2 следует, что, бутовой камень с арендуемого земельного участка с кадастровым номером 56:26:0000000:245 перевозился на территорию мехтока и предназначался для выравнивания поверхности основания строящегося здания. Эксплуатация которого в дальнейшем непосредственно будет связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением об административном правонарушении, должностной инструкцией, рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО11, накладной №, путевым листом, объяснениями ФИО3, ФИО4, протоколами осмотра места происшествия, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью1статьи7.3КоАПРФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Размер назначенного ФИО2 административного штрафа не является максимальным и соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи7.3КоАПРФ, а оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленногостатьей4.5КоАПРФсрока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАПРФ суд не находит.

Изложенные в жалобе доводы заявителя основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, влекущих его отмену или изменение, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области № от 15 августа 2017 года о назначении ФИО2 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Тошерева