Решение № 2А-432/2025 2А-432/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-432/2025

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-000289-56 Производство № 2а-432/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика МАУ «Благоустройство Ржева» ФИО3, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство города Ржева» об обязании выполнять обязательные требования санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации условий для сбора и накопления жидких бытовых отходов по адресу: <...> и дом № 41/2, и несоблюдению требований санитарного законодательства; об обязании в срок в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. 18 СанПиН 2.13684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" принять меры по организации накопления жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и дом № 41/2, в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения как отдельные, так и в составе дворовых уборных; к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство города Ржева» об обязании в течении периода управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 22 СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечить своевременную откачку сточных вод из накопительной емкости многоквартирного дома по адресу: <...>, не допуская наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли.

Со ссылкой на положения ст. ст. 2, 11, 21, 22, 39, 50, 51, Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзора) от 09 июля 2012 года № 702, п.п. 18, 20, 21, 22, 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), требования мотивированы тем, что специалистом территориального отдела в рамках рассмотрения обращения граждан 06 ноября 2024 года проведено обследование территории в районе дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева и дома 20/4 по улице Механизаторов. В ходе осмотра наблюдается переполнение канализационных колодцев у дома № 21/2 по улице Солнечная, а так же подтопление прилегающей территории, стойкий запах канализации. Визуально сточная вода из канализационных колодцев стекает вниз по рельефу, затапливая придомовой участок дома № 20/4 по улице Механизаторов. Согласно ответа Администрации следует, что объявлен конкурс по определению управляющей организации, откачку канализационных колодцев по адресу: улица Солнечная № 21/2 в городе Ржеве Тверской области, осуществляет МБУ г. Ржева «БиЛД». 27 ноября 2024 года в адрес администрации Ржевского муниципального округа Тверской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/241П и предложено: провести техническое обследование сетей водоотведения от дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева. Определить принадлежность данных сетей (общедомовые, городские и т. д.) и лица, ответственного за обслуживание данных сетей; провести оценку состояния (износа) накопительных емкостей, их водонепроницаемости, а также достаточности их объема при анализе фактического водопотребления жильцами дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева, при необходимости провести ремонтные или реконструктивные работы на сетях водоотведения; исключить излив неочищенных сточных вод через люки колодцев на городскую территорию, а также находящиеся вниз по рельефу частные территории, не допускать наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, обеспечить своевременную откачку сточных вод до установления управляющей организации для дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева или иного ответственного лица. 12 декабря 2024 года поступило обращение гражданина проживающего по адресу: <...>, о затоплении улицы и частных участков №1, №3, №5, №7, №9, №50/11 канализационными стоками от многоквартирных домов № 39/1 и № 41/2 по улице Солнечная. Из переполненного канализационного колодца расположенного на углу улицы Механизаторов и 4-й Солнечный переулок все нечистоты текут по улицам.18 декабря 2024 года в рамках рассмотрения обращения проведен осмотр территории у канализационного колодца от домов № 41/2 и № 39/1 по улице Солнечная города Ржева, расположенного на пересечении 4-го Солнечного переулка и улице Механизаторов, в ходе которого установлено, что от колодца и вниз по склону наблюдается течь канализационных сточных вод. Вокруг колодца земля размыта, заболачивание почвы. Визуально колодец в аварийном состоянии, земля вокруг проваливается. Колодец переполнен сточными водами. По результатам рассмотрения обращения в адрес Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области 18 декабря 2024 года объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/295П и предложено провести техническое обследование сетей водоотведения от домов №39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева; определить принадлежность данных сетей (общедомовые, городские и т.д.) и лицо, ответственное за обслуживание данных сетей; провести оценку состояния (износа) накопительных емкостей, их водонепроницаемости, а также достаточности их объема при анализе фактического водопотребления жильцами домов № 39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева, при необходимости провести ремонтные или реконструктивные работы на сетях водоотведения; исключить излив неочищенных сточных вод через люки колодцев на городскую территорию, а также находящиеся вниз по рельефу частные территории, не допускать наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, обеспечить своевременную откачку сточных вод до установления управляющей организации для домов №39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева или иного ответственного лица. Действия (бездействия) ответчиков приводят к нарушениям обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определениями суда от 12 февраля 2025 года, 12 марта 2025 года, 10 апреля 2025 года, 28 мая 2025 года, 13 октября 2025 года к участию в деле привлечены: Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, в соответствии с ч.7 ст.39 КАС РФ, в качестве заинтересованных лиц: ОАО «РЖД», Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, ФИО4, ФИО5, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (Росприроднадзор), ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Определением суда от 01 июля 2025 года МАУ «Благоустройство Ржева» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от 14 августа 2025 года к производству суда принято изменение предмета требований.

Определением суда от 13 ноября 2025 года приняты к производству уточнения административных исковых требований.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковых заявлениях, просила суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, не признавая их, указывая, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, спорные объекты на балансе у администрации не находятся, бесхозными не признаны в соответствии с законодательством, соответственно, собственники помещений многоквартирных домов, из которых происходит протекание нечистот, несут ответственность, поскольку данные объекты являются их общим имуществом. Также указал, что требования истца не понятны и не обоснованы, решение суда, в случае их удовлетворения, будет неисполнимым. Данные объекты сети водоотведения никому не принадлежат и для признания их бесхозными потребуется год. Более того, не установлена причинно-следственная связь между бездействием администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившемся в ненадлежащей организации условий для сбора и накопления жидких бытовых отходов по адресу: <...> и несоблюдением требований санитарного законодательства.

Представитель административного ответчика МАУ «Благоустройство Ржева» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица ОАО «РЖД», Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (Росприроднадзор), ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО «Инком-Строй Ржев», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, а также Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, никаких заявлений в суд не представили.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц по делу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражения ответчиков, исследовав представленные доказательства и оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно требований п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с требованиями п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

Судом установлено, что на основании коллективного обращения жителей дома № 20/4 улицы Механизаторов города Ржева Тверской области ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО9 от 06 ноября 2024 года о ненадлежащей организации системы водоотведения многоквартирного жилого дома № 21/2 улице Солнечная города Ржева, административным истцом проведено обследование территории в районе дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области и дома № 20/4 по улице Механизаторов города Ржева Тверской области.

В ходе осмотра выявлено переполнение канализационных колодцев у дома № 21/2 по улице Солнечная в городе Ржеве Тверской области, а так же подтопление прилегающей территории, стойкий запах канализации. Визуально сточная вода из канализационных колодцев стекает вниз по рельефу, затапливая придомовой участок дома № 20/4 по улице Механизаторов, что подтверждается актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 06 ноября 2024 года.

Территориальным отделом в этот же день доведена информация до администрации муниципального округа и запрошены сведения об организации обслуживания дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области (наличие управляющей компании; взимание платы за услуги; условия проведения откачки сточных вод), а также технический паспорт дома № 21/2, иные имеющиеся в администрации сведения о технических характеристиках дома и сетей водоотведения.

Согласно ответа администрации от 07 ноября 2024 года, откачку канализационных колодцев по адресу: улица Солнечная № 21/2 в городе Ржеве Тверской области осуществляет МБУ г. Ржева «БиЛД», объявлен конкурс по определению управляющей организации многоквартирного дома.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в адрес администрации Ржевского муниципального округа Тверской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/241П от 27 ноября 2024 года и предложено: провести техническое обследование сетей водоотведения от дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева; определить принадлежность данных сетей (общедомовые, городские и т. д.) и лица, ответственного за обслуживание данных сетей; провести оценку состояния (износа) накопительных емкостей, их водонепроницаемости, а также достаточности их объема при анализе фактического водопотребления жильцами дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева, при необходимости провести ремонтные или реконструктивные работы на сетях водоотведения; исключить излив неочищенных сточных вод через люки колодцев на городскую территорию, а также находящиеся вниз по рельефу частные территории, не допускать наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, обеспечить своевременную откачку сточных вод до установления управляющей организации для дома № 21/2 по улице Солнечная города Ржева или иного ответственного лица.

Согласно информации предоставленной УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 октября 2025 года, форма собственности жилого фонда - многоквартирного дома по адресу: <...>, - общая долевая; земельные участки, на которых расположены указанные многоквартирные жилые дома, находятся в общей долевой собственности муниципального образования граждан; в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области значатся жилые помещения – квартиры № №, №.

Как следует из сообщения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28 октября 2025 года, многоквартирный дом № 21/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области находится в управлении МАУ «Благоустройство города Ржева» с 28 декабря 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что дом № 21/2 по улице Солнечная в городе Ржеве Тверской области с 28 декабря 2024 года находится в управлении МАУ «Благоустройство Ржева».

Из сообщений МАУ «Благоустройство Ржева» следует, что работы по откачиванию сточных вод из канализационного колодца, расположенного вблизи многоквартирного дома № 21/2 по улице Солнечная производится по графику: понедельник, среда, пятница и по мере необходимости, среднемесячный объем сточных вод составляет 212,8 куб.м. - 56 рейсов. На июнь 2025 года объем сточных вод составил 148,2 куб.м. – 39 рейсов.

Данный факт подтверждается актом осмотра с фотофиксацией о надлежащем состоянии выгребной ямы от 08 августа 2025 года, составленным представителями МАУ «Благоустройство Ржева» совместно с жителями МКД.

Также данное обстоятельство подтверждается и Актом обследования от 10 марта 2025 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1, в присутствии представителя Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2, представителя Ржевской межрайонной прокуратуры Соцковой Н.А., из которого следует, что в ходе осмотра придомовой территории и канализационного колодца по улице Солнечная дом № 21/2, течи канализационных вод не обнаружено, на придомовой территории следов разлива сточных вод нет, колодец закрыт бетонной плитой с люком.

Таким образом, с момента передачи МКД № 21/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области в управление административного ответчика МАУ «Благоустройство Ржева», содержание канализационного колодца осуществляется надлежащим образом и своевременно, нарушений в соблюдении требований санитарного законодательства, а именно п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не установлено, в связи с чем требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство города Ржева» об обязании в течении периода управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 22 СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечить своевременную откачку сточных вод из накопительной емкости многоквартирного дома по адресу: <...>, не допуская наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, удовлетворению не подлежит.

Разрешая административные исковые требования к административному ответчику Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 статьи 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Ржевского муниципального округа № 36 от 15 декабря 2022 года.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Ржевского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

В соответствии с подп. 9, подп. 13 п. 2 ст. 40 Устава администрация Ржевского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа; организует в границах Ржевского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 12 декабря 2024 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве поступило обращение ФИО6, проживающей по адресу: <...>, о затоплении улицы и частных участков №1, №3, №5, №7, №9, №50/11 канализационными стоками от многоквартирных домов № 39/1 и 41/2 по улице Солнечная, из переполненного канализационного колодца расположенного на углу улицы Механизаторов и 4-й Солнечный переулок все нечистоты текут по улицам; за последние три года жители данного района неоднократно обращались в администрацию, в прокуратуру, в областную природоохранную прокуратуру о затоплении улиц и частных территорий канализационными стоками, результата нет.

Из ответов Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области от 03 июля 2024 года, от 21 ноября 2024 года, от 16 декабря 2024 года, в адрес ФИО6 следует, что прокуратурой с привлечением специалиста отдела ЖКХ администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, с участием государственного инспектора Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области, проведено обследование канализационных сетей и выгребов многоквартирных домов №39, №41 на улице Солнечная города Ржева и установлено, что не обеспечено в исправном состоянии содержание подземных сооружений для сбора жидких бытовых отходов, а также своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием. Кроме того не обеспечен ремонт, содержание и эксплуатация объектов накопления жидких бытовых отходов. Кроме того проверкой установлено, что канализационные сети и выгреба многоквартирных домов № 39, № 41 по улице Солнечная города Ржева не находятся в муниципальной собственности, на баланс и обслуживание не переданы. 03 апреля 2024 года межрайонной прокуратурой Главе Ржевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, в целях устранения допущенных нарушений в связи с необходимостью оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, отделом ЖКХ администрации Ржевского муниципального округа направлены запросы о предоставлении сведений относительно балансодержателя канализационных сетей и выгребов многоквартирных домов № 39, № 41 улицы Солнечная города Ржева. 29 ноября 2024 года течь канализационных стоков по 4-му Солнечному переулку силами МБУ г. Ржева «БиЛД» устранена. 03 декабря 2024 года при осмотре вышеуказанной территории, течи канализационных стоков не обнаружено.

Данное обстоятельство подтверждается надзорным производством № 725ж-2024 от 04 июня 2024 года, представленным Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области.

На основании обращения ФИО6 административным истцом 18 декабря 2024 года проведен осмотр территории у канализационного колодца от домов № 41/2 и № 39/1 по улице Солнечная города Ржева, расположенного на пересечении 4-го Солнечного переулка и улице Механизаторов, по результатам которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, из которого следует, что от колодца и вниз по склону наблюдается течь канализационных сточных вод, вокруг колодца земля размыта, заболачивание почвы, визуально колодец в аварийном состоянии, земля вокруг проваливается, колодец переполнен сточными водами.

18 декабря 2024 года в адрес администрации Ржевского муниципального округа Тверской области внесено предостережение № 16/295П о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено провести техническое обследование сетей водоотведения от домов № 39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева; определить принадлежность данных сетей (общедомовые, городские и т.д.) и лицо, ответственное за обслуживание данных сетей; провести оценку состояния (износа) накопительных емкостей, их водонепроницаемости, а также достаточности их объема при анализе фактического водопотребления жильцами домов № 39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева, при необходимости провести ремонтные или реконструктивные работы на сетях водоотведения; исключить излив неочищенных сточных вод через люки колодцев на городскую территорию, а также находящиеся вниз по рельефу частные территории, не допускать наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, обеспечить своевременную откачку сточных вод до установления управляющей организации для домов №39/1 и № 41/2 по улице Солнечная города Ржева или иного ответственного лица.

Согласно ответа администрации от 19 декабря 2024 года следует, что схема водоотведения от МКД по улице Солнечная домов № 39 и № 41 отсутствует. Предоставлена информация по формам управления МКД: по улице Солнечная дом № 39, форма управления - непосредственное управление; МКД по улице Солнечная дом № 41, форма управления непосредственное управление. Договор оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома при непосредственном способе управления заключен с ООО «Инком-Строй Ржев».

Из ответа ГУП Тверской области «ДЕЗ» от 10 марта 2025 года следует, что учреждение является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории город Ржева в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в переданном ему недвижимом имуществе, расположенном на территории города Ржева, и принадлежащего на праве хозяйственного ведения, сеть водоотведения (канализационные колодцы) по улице Солнечная (дома №№ д.39/1, д.41/2), пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом №20/4) отсутствует, указанные объекты не находятся в эксплуатации предприятия.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области информацией по сетям водоотведения, находящимся по улице Солнечная (возле дома № д.21/2), а также пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом №20/4) не располагает.

В соответствии с протоколом № 7 от 29 июля 2024 года заседания Комиссии по выявлению объектов бесхозяйного имущества, находящихся на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, канализационные сети многоквартирных домов по адресу: <...>, а также выгреба (отстойники), относящиеся к данным сетям, выявлены в качестве бесхозяйных объектов.

По сообщениям Ржевского отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 12 и 30 марта 2025 года, технического паспорта на объект недвижимости – сеть водоотведения (канализационные колодцы) по улице Солнечная (дома №№ дома 21/2, 39/1, 41/2), пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом № 20/4) в архиве учреждения не имеется, сведений о правообладателях указанных объектов недвижимости в архиве учреждения не имеется.

В Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области сеть водоотведения (канализационные колодцы) по улице Солнечная (дома №№ 21/2, 39/1, 41/2), пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом № 20/4), не учитывается в реестре имущества, находящегося в собственности Тверской области, что подтверждается сообщением Министерства от 12 марта 2025 года.

В информационной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимого имущества - сеть водоотведения (канализационных колодцев) по улице Солнечная (дома №№ 21/2, 39/1, 41/2), пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом №20/4), отсутствуют, что подтверждается сообщением Территориального управления Росимущества в Тверской области от 19 марта 2025 года.

Согласно сообщения ОАО «РЖД» от 02 апреля 2025 года, права хозяйственного ведения, оперативного управления, собственности на многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> дома №№ 21/2, 39/1, 41/2, а также на объект недвижимости – сеть водоотведения (канализационных колодцев) по улице Солнечная (дома №№ 21/2, 39/1, 41/2), пересечение с улицей 4-й Солнечный переулок (дом № 1), с улицей Механизаторов (дом № 20/4) у ОАО «РЖД» отсутствуют.

Из ответа ООО «Инком-Строй Ржев» от 11 марта 2025 года следует, что между управляющей компанией заключен договор оказания услуг по содержанию и (или) выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома при непосредственном способе управления по адресу: <...>. Поставку коммунальных услуг по водоотведению по вышеуказанному адресу осуществляет ГУП «ДЕЗ», у собственников заключены прямые договоры на поставку коммунального ресурса водоотведения с ГУП «ДЕЗ». В отношении многоквартирного дома № 41 по улице Солнечная в городе Ржеве Тверской области специалистами управляющей компании выполнены работы по очистке отмостки и козырьков над входом в подъезд № 1,2,3 от растительности, выполнен ремонт ступеней в подъезды № 1,2,3 произведено покрытие мягкой кровли.

Согласно ответов ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 10 марта 2025 года и от 28 октября 2025 года, многоквартирные дома №№ 39/1, 41/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области в реестре лицензий Тверской области отсутствуют. Ни одна управляющая организация не заявляла данные дома, как находящиеся в управлении.

Из акта обследования от 10 марта 2025 года территории в районе улицы Солнечная дома № 39/1, № 41/2 города Ржева, с приложенным к нему фотоматериалом, произведенного представителями административного истца, административного ответчика и прокуратуры, следует, что в ходе осмотра территории в районе улицы Солнечная дома № 39/1, № 41/2 находятся два канализационных колодца, из которых течь сточных вод не установлена, колоды закрыты бетонными плитами, территория вокруг колодцев не благоустроена, верхняя часть колодца находящегося на пересечении улиц Механизаторов и 4-й Солнечный переулок частично разрушена. Территория вокруг колодца находящегося на пересечении улиц Механизаторов и 4-й Солнечный переулок загрязнена мусором, почва пропитана сточными водами, размыта, имеет стойкий запах канализации.

Согласно информации предоставленной УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 октября 2025 года, форма собственности жилого фонда - многоквартирных домов по адресам: <...> - общая долевая; земельные участки, на которых расположены указанные многоквартирные жилые дома, находятся в общей долевой собственности муниципального образования граждан в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области значатся жилые помещения - квартиры №); в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области значится жилое помещение – квартира №

Таким образом, судом установлено, что в отношении многоквартирных домов №№ 39/1, 41/2 по улице Солнечная города Ржева Тверской области способ управления не выбран, и они не переданы в управление какой-либо управляющей компании.

Порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий по обеспечению мероприятий по водоотведению, урегулирован нормами специального закона.

Принимая во внимание, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Ржевского муниципального округа, в том числе организации в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения, в том числе, обеспечение мероприятий по водоотведению, суд приходит к выводу, что Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области проявила незаконное бездействие в части несоблюдения приведенных выше требований санитарного законодательства в сфере организации условий для сбора и накопления жидких бытовых отходов по адресу: <...> и дом № 41/2.

Более того, судом установлено, что отсутствуют сведения о постановке на балансовый учет системы водоотведения от многоквартирных жилых домов № 39/1 и № 41/2 улицы Солнечная города Ржева.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, создаёт реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, проживающих и находящихся в указанных жилых домах, и влечёт нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, суд находит обоснованными административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, так как обязанность по организации водоотведения (накопления жидких бытовых отходов от многоквартирных домов) действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах своей компетенции ненадлежащим образом осуществляют решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, поэтому именно административный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации накопления жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, в частности по адресу: <...> и дом № 41/2, и ответственность за несоблюдение требований санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области административные исковые требования к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, суд полагает, что срок выполнения обязанности административного ответчика по выполнению обязательных требований санитарного законодательства с учётом даты рассмотрения данного дела и необходимости производства обязательных процедур для выполнения данных обязательств, возможным установить срок исполнения требований санитарного законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащей организации условий для сбора и накопления жидких бытовых отходов по адресу: <...> и дом № 41/2, и несоблюдению требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в срок в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. 18 СанПиН 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" принять меры по организации накопления жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и дом 41/2, в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения как отдельные, так и в составе дворовых уборных.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройства города Ржева» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2025 года.