Решение № 2-3077/2018 2-425/2019 2-425/2019(2-3077/2018;)~М-3395/2018 М-3395/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-3077/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019г. г.Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Щербаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения, указав, что является пенсионером Министерства обороны РФ. В период с 02.05.2018 по 22.05.2018 ФИО1 и его супруга ФИО2 находились на санаторно-курортном лечении в санатории МО РФ «Сочинский» в г. Сочи. По возвращении в г. Владивосток истец обратился в Военный комиссариат Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока с заявлением о компенсации стоимости проезда в санаторий и обратно, приложив все необходимые документы. Однако истцу было отказано с указанием на то, что период прохождения военных сборов необоснованно был включен в общую продолжительность военной службы ФИО1, в связи с чем у него отсутствует право на льготы, связанные с оплатой проезда на санаторно-курортное лечение. Истец считает, что данный отказ нарушает его право на оплату проезда в санаторно-курортные и оздоровительные организации, которое гарантировано Федеральным законом «О статусе военнослужащих», которым он ранее пользовался.

ФИО1 просил:

- вернуть ему денежные средства, потраченные на авиационные билеты до места санаторно-курортного лечения и обратно в размере 103 260 руб.;

- восстановить его право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства Обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнил, по прежним основаниям просил:

- взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» денежные средства, потраченные на авиационные билеты до места санаторно-курортного лечения и обратно в размере 103 260 руб.;

- восстановить его право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства Обороны Российской Федерации.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела (л.д. 40-42). Суду пояснила, что ФИО1 ошибочно в расчет выслуги лет был включен период прохождения военных сборов с 16.05.2006 по 14.07.2006. Общий срок военной службы в льготном исчислении ФИО1 составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня. Поскольку общая продолжительность военной службы в льготном исчислении истца менее 20 лет, то он не приобрел право на льготы, предусмотренные ст.ст. 16, 20 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что приказом командующего ТОФ № 0134 от 10.04.1995 ФИО1 уволен в запас с 31.05.1995 в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга календарная 16 лет 07 месяцев, льготная – 22 года 01 месяц (л.д.6).

ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ (л.д. 7).

В период с 02.05.2018 по 22.05.2018 ФИО1 совместно с супругой ФИО2 проходили санаторно-курортное лечение в филиале «Санаторий «Сочинский» ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ (л.д. 9,10).

29.05.2018 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока с заявлением о компенсации фактически понесенных расходов, связанных с проездом в санаторно-курортное, к которому приложил документы, подтверждающие расходы на проезд (л.д. 8, 12-18).

Письмом Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районов г. Владивостока от 04.07.2018 № ЯП-54180 истцу было отказано в выплате компенсации, с указанием, что период прохождения ФИО1 военных сборов с 16.05.2006 по 14.07.2016 был необоснованно включен в общую продолжительность военной службы. Кроме того, в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении ФИО1 засчитан период обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1970 по 27.02.1976 из расчета один месяц учебы за 0,5 месяца. Таким образом, общая продолжительность военной службы ФИО1 в льготном исчислении, вошедшая в расчет выслуги лет для назначения пенсии, составляет 22 года 04 месяца 24 дня, а общий срок военной службы в льготном исчислении (без учета военных сборов и учебы) составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня, в связи с чем у него отсутствует право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха и проезд к месту этого лечения (л.д. 19-20).

18.07.2018 ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» с жалобой, в которой просил восстановить его право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства Обороны Российской Федерации (л.д. 22-24).

Письмом ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» от 25.07.2018 № ЯП-54180 ФИО1 разъяснено, что в период с 15.05.2018 по 21.06.2018 ревизионной группой ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации по Хабаровскому краю» была проведена ревизия военного комиссариата Приморского края по вопросам пенсионного и социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. В ходе ревизии установлено, что ФИО1 в расчет выслуги лет был включен период прохождения военных сборов с 16.05.2006 по 14.07.2006, который не является военной службой; кроме того, в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении ФИО1 засчитан период обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1970 по 27.02.1976 из расчета один месяц учебы за 0,5 месяца. Таким образом, общая продолжительность военной службы ФИО1 в льготном исчислении, вошедшая в расчет выслуги лет для назначения пенсии, составляет 22 года 04 месяца 24 дня, а общий срок военной службы в льготном исчислении (без учета военных сборов и учебы) составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня, в связи с чем у истца отсутствует право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха и проезд к месту этого лечения (л.д. 21).

Письмом 304 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота от 16.08.2018 № 3522 ФИО1 разъяснены положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающих получение военнослужащими и членами их семей социальных гарантий. Для расчета выслуги лет ФИО1 был привлечен специалист, согласно заключению которого, период прохождения военных сборов лицами, уволенными с военной службы, без последующего поступления на службу по контракту, не подлежит включению в выслугу лет. Таким образом, общая продолжительность военной службы ФИО1 в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 26 дней (л.д. 26-27).

31.08.2018 ФИО1 обратился к Военному прокурору Тихоокеанского флота с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по возврату денежных средств, уплаченных за проезд на санаторно-курортное лечение и обратно, а также восстановлении прав на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение (л.д. 28-31).

Письмом Военного прокурора Тихоокеанского флота от 02.10.2018 № 2/1947 истцу разъяснено, что период прохождения военных сборов лицами, уволенными с военной службы, без последующего поступления на службу по контракту, не подлежит включению в выслугу лет. Поскольку общий срок военной службы в льготном исчислении (без учета военных сборов и учебы) составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня, у ФИО1 отсутствует право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха и проезд к месту этого лечения (л.д. 32-34).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу. Они имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Статус военнослужащих граждане приобретают согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, закреплены в положения главы II Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Как следует из пункта 5 статьи 16 данного Закона права и льготы военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи (в том числе право на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаторно-курортных учреждениях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации), распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей.

Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 года N 1237 предусмотрено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении (п. 7 ст. 3).

Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Согласно п. 1 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии время пребывания на военных сборах засчитывается не ранее, чем с 1 марта 1993 года.

Согласно п. 15 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.

Согласно п. 29 указанного Положения время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 230-О, следует отметить, что Федеральный закон от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

В абзаце втором пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом (статьи 13.1, 14, 16, 18), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о проведении военных сборов), т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих, статус с учетом объективных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов: граждане, призванные на военные сборы, не исполняют военную службу (к особенностям которой относятся ограничение военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, детальность правового регулирования военно-служебных отношений, обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан и др.), а проходят подготовку к ней, что влечет за собой существенные отличия в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на эти категории граждан, и условиях их выполнения. Такое правовое регулирование, как основанное на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на соответствующие категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права лиц, призванных на военные сборы.

В силу ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные сборы проводятся для подготовки граждан, пребывающих в запасе, к военной службе. Из анализа указанной нормы в совокупности с положениями пункта 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военные сборы не являются военной службой.

Согласно пункту 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с ее окончанием. С учетом этого права, установленные указанным Федеральным законом, для уволенных военнослужащих устанавливаются на дату их увольнения с военной службы.

Для граждан, проходящих военные сборы, Федеральным законом предусмотрены конкретные меры социальной поддержки. Предоставление права на медицинское, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно гражданам. Проходившим военные сборы, Федеральным законом не предусмотрена.

Таким образом, период прохождения военных сборов лицам, уволенным с военной службы, без последующего поступления на службу по контракту, не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии.

Из материалов дела усматривается, что общая продолжительность военной службы ФИО1 в льготном исчислении составляет 22 года 01 месяц 08 дней (л.д. 5). Однако судом установлено, что в расчет выслуги лет заявителя необоснованно был включен период прохождения им военных сборов с 16.05.2006 по 14.07.2006, который не является военной службой. Кроме того, в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении ФИО1 засчитан период обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1970 по 27.02.1976 из расчета один месяц учебы за 0,5 месяца.

Соответственно, общая продолжительность военной службы ФИО1 в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня, то есть менее 20 лет, в связи с чем положения ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на ФИО1 не распространяются.

Доводы истца о включении периода прохождения им военных сборов продолжительностью 60 дней в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении основаны на неверном толковании закона.

То обстоятельство, что первоначально при назначении пенсии ошибочно была установлена общая продолжительность военной службы истца в льготном исчислении 22 года 04 месяца 24 дня, не порождает у ответчика обязанности и далее предоставлять ФИО1 льготы и компенсации, предусмотренные ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.02.2019г.

Судья Склизкова Е.Л.