Решение № 2-876/2018 2-876/2018~М-882/2018 М-882/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-876/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Шестаковой Т.А., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Шелехова Сибгатулиной М.В., представителя ответчика Администрации Большелугского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*., срок действия доверенности по *дата скрыта*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-876/2018 по исковому заявлению Прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большелугского городского поселения об обязании выполнения лесоустроительных работ по проектированию, закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, постановке лесных участков на кадастровый учет, принятии мер по разработке лесохозяйственного регламента,

установил:

Прокурор *адрес скрыт* обратился в Шелеховский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование искового заявления, что прокуратурой города проведена проверка реализации полномочий, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что до настоящего времени на территории Большелугского городского поселения лесоустройство не проведено, земельные участки, занятые городскими лесами, на кадастровый учет не поставлены, лесохозяйственный регламента не разработан.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в границах муниципального образования фактически имеются городские леса, которые расположены на земельном участке между улицей Лазо и переулком Северный, ориентировочной площадью 10 га. и на земельном участке между улицами Механизаторов, Чайковского и улицами Байкальская, Дорожная, ориентировочно площадью 8,6 га. Указанные земельные участки расположены в территориальных зонах «Зона территорий, покрытых лесом и кустарником (ПТЗ 1103)» и «Зона природного ландшафта (ПТЗ 1106)».

Из паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Большелугского городского поселения 02 февраля 2018 года, следует, что общая площадь городских смешанных лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в поселке Большой Луг составляет 98,0 га, в поселке Ягодный - 5,0 га.

В соответствии с требованиями лесного законодательства администрацией Большелугского городского поселения должны быть организованы работы по проведению лесоустройства в границах муниципального образования, путем проектирования лесничеств и лесопарков, проектирования, в т.ч. защитных лесов, проектирования лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, защитных лесов, а также путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. По информации администрации Большелугского городского поседения лесоустройство на территории муниципального образования не проводилось.

Прокурор г. Шелехова просит суд обязать администрацию Большелугского городского поселения организовать выполнение лесоустроительных работ по проектированию лесничеств и лесопарков на территории земель населенных пунктов Большелугского городского поселения; выполнение работ по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, работ по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет. Обязать Администрацию Большелугского городского поселения принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Большелугского городского поселения, на которых расположены городские леса.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шелехова Сибгатулина М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г. Шелехова подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 8 ст. 1 ЛК РФ).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Из материалов дела видно, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Большелугского муниципального образования в границах муниципального образования фактически имеются городские леса, которые расположены на земельном участке между улицей Лазо и переулком Северный, ориентировочной площадью 10 га. и на земельном участке между улицами Механизаторов, Чайковского и улицами Байкальская, Дорожная, ориентировочно площадью 8,6 га. Указанные земельные участки расположены в территориальных зонах «Зона территорий, покрытых лесом и кустарником (ПТЗ 1103)» и «Зона природного ландшафта (ПТЗ 1106)».

Из паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Большелугского городского поселения *дата скрыта*, следует, что общая площадь городских смешанных лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в поселке Большой Луг составляет 98,0 га, в поселке Ягодный - 5,0 га.

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения. Аналогичные положения содержатся в п. 19 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Большой Луг.

В силу ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 67 ЛК РФ Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 утверждена лесоустроительная инструкция, утверждённая (далее -Лесоустроительная инструкция).

Пунктом 2 Лесоустроительной инструкции определено, что данным правовым актом установлены правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных, в т.ч. на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование, в т.ч. защитных лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, защитных лесов, в т.ч. органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

На основании ч. 1, 2, 3 ст. 68.1 ЛК РФ в целях установления предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков. При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляются установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети. Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов.

Пунктом 9 Лесоустроительной инструкции установлено, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, которые располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 12 Лесоустроительной инструкции при проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.

Судом достоверно установлено, что в соответствии с требованиями лесного законодательства администрацией Большелугского городского поселения должны быть организованы работы по проведению лесоустройства в границах муниципального образования, путем проектирования лесничеств и лесопарков, проектирования, в т.ч. защитных лесов, проектирования лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, защитных лесов, а также путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. По информации администрации Болыпелугского городского поседения лесоустройство на территории муниципального образования не проводилось.

Частями 1.1 ст. 84 ЛК РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Пункт 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126, предусматривает, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается в т.ч. органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 ЛК РФ. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункты 8, 9, 10 Состава лесохозяйственных регламентов).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств устранения нарушений указанных в иске, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность организовать выполнение лесоустроительных работ по проектированию лесничеств и лесопарков на территории земель населенных пунктов Большелугского городского поселения; выполнение работ по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, работ по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет, принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Большелугского городского поселения, на которых расположены городские леса.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо провести подготовительные работы к реализации указанных мероприятий, суд считает разумным установить для этих целей годичный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 198 ГПК РФ суд,

решение:

Исковое заявление Прокурора г. Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Большелугского городского поселения организовать выполнение лесоустроительных работ по проектированию лесничеств и лесопарков на территории земель населенных пунктов Большелугского городского поселения; выполнение работ по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, работ по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Большелугского городского поселения принять меры по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Большелугского городского поселения, на которых расположены городские леса, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца.

Судья: О.И. Плындина