Постановление № 5-493/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-493/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 15 октября 2018 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

при секретаре ,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>, ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - адвоката ФИО2, представившего удостоверение и ордер,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица <данные изъяты><данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Амарант» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

«ДД.ММ.ГГГГ, в период с 12 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин., главным управлением, на основании распоряжения Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия выявлено проведение строительных работ на объекте культурного наследия, в ходе которых осуществлена его реконструкция с увеличением габаритов.

Так, «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.» на основании постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является объектом культурного наследия регионального значения и состоит под государственной охраной.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., зафиксировано, что в нарушение п. 1 ст. 45, пп. 2-4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона на памятнике проведены несанкционированные строительные работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения объекта культурного наследия: собственником помещения (этаж №) кадастровый № - <данные изъяты> проведены строительные работы по реконструкции здания памятника, в ходе которой пристроено помещение (пристройка) площадью около 20 метров на втором этаже к северной стене объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

Проведение строительных работ, выраженных в виде возведения пристройки к северной стене здания, являющегося объектом культурного наследия, без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемого соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и без соответствующей документации, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона <данные изъяты> на главном фасаде памятника установлен кондиционер, а в западной части на кровле здания установлена рекламная конструкция, вследствие чего изменился облик объекта культурного наследия, ухудшились условия, необходимые для его сохранности.

Кондиционер установлен на стене помещения с кадастровым № (этаж №). На кровле этого же помещения установлена рекламная металлоконструкция.

По результатам осмотра памятника составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, <данные изъяты> - собственник помещения с кадастровым №, являющегося частью объекта культурного наследия, не выполняют требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и не обеспечивает сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия».

В заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал, показывая о том, что ему не было известно, что <адрес> является объектом культурного наследия и состоит под государственной охраной. На момент приобретения части указанного дома в ДД.ММ.ГГГГ, никаких ограничений и обременений на данный объект недвижимости не было, в правоустанавливающих документах на часть <адрес>, которая приобреталась <данные изъяты> не было сведений о том, что указанный дом является объектом культурного наследия. Земельный участок и часть <адрес> приобретались <данные изъяты> в собственность для осуществления торговли, а именно размещения магазина «<данные изъяты>», который специализировался на <данные изъяты>, поэтому в магазине сразу был установлен кондиционер. Также сразу были установлены рекламные конструкции на крыше здания. Реклама была согласована с управлением архитектура администрации <адрес>, разрешения на установку рекламных конструкций <данные изъяты> выдавались администрацией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ магазин «<данные изъяты>» переехал в другое помещение, а часть здания, принадлежащего <данные изъяты>, было сдано в аренду. В настоящее время часть здания <адрес><адрес>, принадлежащего <данные изъяты> арендуется <данные изъяты>, поэтому именно они должны были получить разрешение на установку рекламы. <адрес> приобретался настоящими собственниками после пожара, в плохом состоянии, поэтому благодаря прежним собственникам этот дом восстановлен.

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Амарант» - адвокат ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях также не признал, указывая на то, что никаких сведений у собственника части здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего <данные изъяты> о том, что указанный дом является объектом культурного наследия и состоит под охраной государства,

В заседании по ходатайству защитника <данные изъяты> адвоката ФИО2 в качестве свидетеля был допрошен ФИО3, показавший о том, что он является собственником второй части здания, расположенного по адресу: <адрес>. Принадлежащую ему часть здания он приобрел в ДД.ММ.ГГГГ, заключив договор с Комитетом по управлению имуществом <адрес>. На момент приобретения части указанного дома в ДД.ММ.ГГГГ, никаких ограничений и обременений на данный объект недвижимости не было, в правоустанавливающих документах на часть <адрес>, которая им приобреталась, не было сведений о том, что указанный дом является объектом культурного наследия. После приобретения указанной недвижимости, он – ФИО3, со вторым сособственником, начал ремонт стен дома, фасада, крыши, поскольку дом находился в плачевном состоянии и портил облик города. Также обустраивали прилегающую территорию, выкладывали дорожки плиткой. На стенах дома действительно были установлены кондиционеры, поскольку принадлежащая ему часть здания использовалась под продовольственный магазин, а <данные изъяты> под магазин цветов. Разрешение на установку кондиционеров и рекламных щитов они каждый год получали разрешение в Ногинской администрации.

В качестве доказательств виновности <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административном деле представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>);

- акт № осмотра объекта культурного наследия и его защитной зоны от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему (л.д. <данные изъяты>);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. <данные изъяты>);

- письмо заместителя главы администрации Ногинского муниципального района ФИО4 (л.д. <данные изъяты>);

- письмо председателя Совета депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области ФИО5 (л.д. <данные изъяты>);

- перечень объектов культурного наследия (л.д. <данные изъяты>);

- копия паспорта на дом, расположенный по адресу: <адрес>, с фототаблицей (л.д. <данные изъяты>).

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу в отношении <данные изъяты> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

По смыслу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Положения статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусматривают, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия; при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Из содержания части 1 статьи 61 того же Федерального закона № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. главным управлением главным управлением, на основании распоряжения Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия выявлено проведение строительных работ на объекте культурного наследия, в ходе которых осуществлена его реконструкция с увеличением габаритов.

Так, «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.» на основании постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является объектом культурного наследия регионального значения и состоит под государственной охраной.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., зафиксировано, что в нарушение п. 1 ст. 45, пп. 2-4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона на памятнике проведены несанкционированные строительные работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения объекта культурного наследия: собственником помещения (этаж №) кадастровый № - <данные изъяты> проведены строительные работы по реконструкции здания памятника, в ходе которой пристроено помещение (пристройка) площадью около 20 метров на втором этаже к северной стене объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

Проведение строительных работ, выраженных в виде возведения пристройки к северной стене здания, являющегося объектом культурного наследия, без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемого соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и без соответствующей документации, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона <данные изъяты> на главном фасаде памятника установлен кондиционер, а в западной части на кровле здания установлена рекламная конструкция, вследствие чего изменился облик объекта культурного наследия, ухудшились условия, необходимые для его сохранности.

Кондиционер установлен на стене помещения с кадастровым № (этаж №). На кровле этого же помещения установлена рекламная металлоконструкция.

В ходе рассмотрения настоящего дела на основании представленных доказательств судьей установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом с магазином по адресу: <адрес> оформлен паспорт объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.».

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр. четв. XIX в.».

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и <данные изъяты> заключен договор № купли-продажи нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, (№ этаж), общей площадью <данные изъяты>

Согласно акту № приема-передачи объекта приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение (№ этаж), расположенный по адресу: <адрес> был передан Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального район <данные изъяты> на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано право собственности на часть здания (<данные изъяты>) помещение <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Существующие ограничения (обременения): не зарегистрировано.

Постановлением Главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в долевую собственность земельного участка <данные изъяты><данные изъяты> в долевую собственность за плату предоставлен земельный участок об общей площади <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленных защитником <данные изъяты> на земельный участок и часть здания, расположенных по адресу<адрес>, принадлежащих <данные изъяты>, усматривается, что на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы какие-либо ограничения (обременения) права.

Таким образом, судом установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении <данные изъяты> как на момент приобретения земельного участка с кадастровым №, части здания, с кадастровым №, так и в последующем о том, что <адрес><адрес> является объектом культурного наследия, в заключенном между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и <данные изъяты> договоре купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, либо каком-либо ином договоре не включено условие о необходимости новым собственником принятия мер по содержанию и сохранению объекта в соответствии с требованиями законодательства об охране памятников культуры; после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия не провел государственную историко-культурную экспертизу, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о включении принадлежащего ему на праве собственности домовладения в реестр объектов культурного наследия не направил в адрес собственника письменное уведомление об этом, не выдал оформленный паспорт объекта культурного наследия, не заключил с ним охранный договор (обязательство) в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>, на объекте культурного наследия не установили охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание на то, что памятник охраняется государством.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая нормы права, тот факт, что при переходе права собственности на объекты недвижимости по адресу: <адрес>, ограничений (обременений) права на указанные объекты не имелось, зарегистрировано не было, в деле не имеется сведений о том, что собственник <данные изъяты> был надлежащим образом извещен о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия, суд приходит к выводу, что со стороны <данные изъяты> не допущено непринятии всех зависящих мер по соблюдению соответствующих норм и правил, а следовательно и административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.