Решение № 2-29/2025 2-29/2025(2А-209/2024;)~М-198/2024 2А-209/2024 М-198/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-29/2025

Дело № года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 марта 2025 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета <адрес> о возложении обязанности поставить на государственный учет стационарный источник отопления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верх-Пайвинского сельсовета <адрес> с требованием обязать данных ответчиков поставить на государственный учет стационарный источник отопления (котельную), расположенную в нежилом здании с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности администрации Верх-Пайвинского сельсовета <адрес>.

Установлено, что администрацией Верх-Пайвинского сельсовета используется стационарный источник выбросов - котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования <адрес>, пользователем администрация Верх-Пайвинского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статье 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Вместе с тем, администрация Верх-Пайвинского сельсовета, <адрес> до настоящего времени не подали заявку на постановку на государственный учет здания котельной, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В государственном (региональном и федеральном) реестре объектов, оказывающих НВОС, сведения о постановке указанного объекта на государственный учет отсутствуют.

Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, поскольку государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

26.11.2024 года прокуратурой района в адрес администрации Верх-Пайвинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения до настоящего момента не устранены. В связи с чем, бездействие администрации Верх-Пайвинского сельсовета в данном случае препятствует достижению вышеуказанных целей.

В связи с тем, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим административным иском.

В связи с чем, просит суд, обязать администрацию Верх-Пайвинского сельсовета <адрес> поставить на государственный учет стационарный источник отопления (котельную), расположенный в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>., оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 01.07.2025 года.

Определением Баевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец – помощник прокурора <адрес> ФИО4 – в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам, просила обязать администрацию Верх-Пайвинского сельсовета поставить на государственный учет стационарный источник отопления (котельную), расположенный в нежилом здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 01.07.2025 года, уточнив что по указанному адресу находится административное здание, которое занимает администрация Верх-Пайвинского сельсовета в котором расположен стационарный источник отопления, водогрейный котел-печь длительного горения, работающая на угле и дровах.

Представитель ответчика администрации Верх-Пайвинского сельсовета, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации <адрес>, будучи надлежаще извещена, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором считает требования прокурора <адрес> не обоснованными, так как не представлены доказательства того что источник отопления печь относится к источнику оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.ст.17, 18, 42 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нём загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с п.1 ст.22 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Как следует из положений ст.1 Федерального закона от 10.02.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.07.2022 года) (далее – Закон № 7-ФЗ), объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), являются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст.4.2 Закона № 7-ФЗ, объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на объекты I, II, III и IV категории. Критерии отнесения тех или иных объектов НВОС к определённой категории утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 2398 (в ред. от 07.10.2021 года).

Материалами дела установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что здание, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию <адрес>, пользователем является администрация Верх-Пайвинского сельсовета <адрес>.

Согласно положениям статьи 69.1 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учёт обязан осуществить постановку на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учёт этого объекта.

Из положений статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Водогрейный котел-печь длительного горения, находящийся в здании, расположенным в <адрес>, является действующем и используемой по назначению – для отопления здания администрации Верх-Пайвинского сельсовета, что подтверждается представленными стороной истца письменными сведениями о проверке от 19 декабря 2024 года, а также не оспаривалось и стороной ответчика.

Согласно отдельным положениям, содержащимся в Сборнике методик по расчёту выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами (УНВ Госкомгидромета СССР, 1986 ), продуктами сгорания угля и дров являются загрязняющие вещества: твёрдые частицы летучей золы и недогоревшего топлива, оксид серы, оксид углерода (угарный газ), оксид азота, диоксид азота, зола, угольная пыль и др.

Факт того, что при горении угля и дров образуются загрязняющие вещества в виде золы (шлака), пыли, сажи, угарного газа, кем-либо из участвующих по делу лиц не оспаривался, является общеизвестным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при эксплуатации выше обозначенной котельной ответчиком осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарного источника – объекта НВОС.

Факт не постановки до настоящего времени ответчиком на государственный учёт выше обозначенного водогрейного котла-печь длительного горения установлен в результате проведённой прокуратурой <адрес> проверки, что отражено в соответствующем акте проверки от 19.12.2024 года. В настоящее время каких-либо контраргументов относительно устранения выявленных нарушений федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха стороной ответчика не представлено, вследствие чего суд приходит к выводу об имеющемся длящимся характере допущенных выявленных нарушений обозначенного плана.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требований относительно возложения на ответчика обязанности поставить имеющееся эксплуатируемое по своему прямому назначению водогрейного котла-печь длительного горения на государственный учёт в порядке, предусмотренном ст.69.2 Закона №7-ФЗ, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – не позднее 01.09.2025 года, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Верх-Пайвинского сельсовета <адрес> обязанность поставить на государственный учёт стационарный источник отопления водогрейный котел-печь длительного горения, расположенную в нежилом здании по адресу: <адрес> кадастровый №, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьёй 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 01 сентября 2025 года.

В части удовлетворения требований к <адрес>, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Баевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баевского районного суда

<адрес> В.А. Ващенко