Решение № 2-818/2017 2-818/2017~М-855/2017 М-855/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-818/2017

Дело № 2-818/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 15 августа 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша о признании кирпичных и металлических зданий самовольными постройками и их сносе,

установил:

Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша (далее - Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства, истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее – администрация МО г.п. Кандалакша) о признании кирпичных и металлических зданий самовольными постройками и их сносе. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления проверочных мероприятий при осмотре земельных участков специалистами Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства <дата> было установлено, что по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер> находятся кирпичные и металлические постройки, которые являются самовольными постройками. Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до её разграничения, разрешение на возведение вышеуказанного строения на земельном участке не выдавалось. Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства были предприняты меры для розыска собственников строения, однако собственников строений установить не удалось. Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. Просит признать кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, самовольными постройками; обязать администрацию муниципального образования городское поселение <адрес> снести кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Администрация МО г.п. Кандалакша в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия. Представила письменный отзыв, в котором указала, что согласна с исковыми требованиями истца, считает их подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П указано, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьёй 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечёт за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населённого пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, в редакции, действовавшей до 22.08.2004, разрешение на строительство выдавалось соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённого в действие Федеральным законом № 190-ФЗ от 29.12.2004, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, государственная собственность на которые на разграничена, относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, Российской Федерации или ее субъектов.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Кандалакша, является администрация МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчик имеет право признать иск. В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По правилам, установленным частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе судебного заседания установлено, что <дата> специалистами Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства составлен акт о выявлении самовольных построек. В ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, находятся кирпичные и металлические постройки. Указанные постройки, согласно схеме, расположены на земельном участке, который является государственной собственностью. Одна постройка, расположенная на участке с кадастровым номером 51:18:0040104:06, является законной и используется в целях обслуживания индивидуального гаража. Кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, обладают признаками самовольной постройки. Объекты находятся в запущенном состоянии, частично разрушена кирпичная стена у одного из строений.

В материалах дела имеются объявления администрации МО г.п. Кандалакша, размещённые на сайте администрации МО г.п. Кандалакша, а также в газете «Вести Кандалакши» от <дата><номер> (279) с информацией следующего содержания: «Администрация муниципального образования городское поселение <адрес> разыскивает собственников самовольно возведённых построек по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>. В случае отсутствия собственников кирпичных и металлических построек, администрацией будет проведена процедура получения разрешения на снос вышеуказанных строении в судебном порядке».

Глава администрации МО г.п. Кандалакша обратился с заявлением на имя начальника МО МВД России «Кандалакшский» от <дата><номер> об оказании содействия в поиске владельцев гаражей, расположенных в районе домов <номер> и <номер> по <адрес>.

МО МВД России «Кандалакшский» письмом от <дата><номер> разъяснено об отсутствии полномочий на розыск владельцев гаражей в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Из представленных по запросу суда материалов проверки по обращению администрации МО г.п. Кандалакша следует, что МО МВД России «Кандалакшский» в ходе проверки по обращению администрации МО г.п. Кандалакша собственников гаражей, расположенных в районе домов <номер> и <номер> по <адрес>, установить не удалось.

Согласно сведениям, предоставленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области в выдаче информации о правах на объекты недвижимости: нежилое здание, наименование: гаражи, адрес: <адрес>, гаражи в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер> по <адрес>, отказано ввиду недостаточности данных для идентификации объектов недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешение на возведение строения на земельном участке не выдавалось, сведения о предоставлении земельного участка какому-либо лицу на праве постоянного или срочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования отсутствуют, земельный участок, на котором расположено деревянное строение, является государственной собственностью до её разграничения (земли населённых пунктов), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания кирпичных и металлических зданий, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>, в районе <адрес>, между жомами <номер> и <номер>, самовольными постройками.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что признание иска ответчиком в части требования о сносе кирпичных и металлических зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования об обязании администрации МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района снести кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша удовлетворить.

Признать кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, самовольными постройками.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести кирпичные и металлические здания, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, между домами <номер> и <номер>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич