Решение № 2-4130/2019 2-4130/2019~М-3752/2019 М-3752/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-4130/2019

Дело № 2-4130/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года город Махачкала

Советский районный суд города Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре Хабиевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РД к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и прекращении нарушений санитарных правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с указанным исковым заявлением, которое было мотивировано тем, что 06.06.2019г. среди посетителей кафе «Павлония» расположенного по <адрес> зарегистрирована групповая заболеваемость пищевой токсикоинфекцией с пищевым фактором передачи, с общим числом обратившихся на 106.06.2019г. в ГБУ РД «Республиканский центр инфекционных болезней, профилактики и борьбы со СПИДом им. ФИО10» с предварительным диагнозом «пищевая токсикоинфекция»- 3. Степень тяжести течения заболевания у больных средняя (головная боль, рвота, повышение температуры до 38 гр. жидкий стул).

По предварительным данным эпидемиологического расследования установлено, что все заболевшие 04.06.2019г употребляли «куриную шаурму» и «курицу жаренную» в кафе «Павлония» расположенного по проспекту <адрес>.

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, на основании подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», инициировано проведение внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность в кафе «Павлония» по адресу: <адрес>

В ходе проведения внеплановой проверки деятельности ИП ФИО2 осуществляемой в кафе "Павлония", по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 по 19.00 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Производственные помещения пищеблока кафе представлены горячим цехом с выделенными участками для приготовления пищи и мытья посуды. Набор и площади помещений не соответствуют мощности кафе. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений пищеблока не обеспечивают соблюдение требований санитарных правил и норм. Поточность технологического процесса не соблюдается на участке «горячего» цеха и мангальной, где не исключены встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, что создает риск микробного обсеменения пищи и угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний, (нарушение п. 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

2. На стене и потолке в производственном цехе «Суши-бар» имеются дефекты перекрытий в местах прохождения коммуникаций а также на стене возле разделочного стола суши-бара дефекты с нарушенной целостностью покрытия (отслоение керамической плитки), на потолке в мучном цехе имеются следы протечки, осветительные приборы, размещенные на потолках, частично без защитных конструкций, что подтверждается фотографиями, снятыми на фотоаппарат телефона Samsung Galaxy и.о. начальника ОНПН ФИО11 дата и время съемки - ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 19:00 ч. (нарушение п 5.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

3. На поступившее в организацию продовольственное сырье: яйца куриные, рыба сырая не представлены документы, подтверждающие соответствие не переработанной пищевой продукции животного происхождения требованиям установленным техническими регламентами Таможенного союза (нарушение п. 7.7,7.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

4. Не представлены декларации о соответствии и товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость пищевой продукции, поставляемой ООО «Мир», ИП ФИО22 и ИП ФИО9, что является нарушением требований ТР № п.3 ст.5 ТР №.

5. В нарушение требований порядка прохождения обязательных периодических медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», и периодических медицинских осмотров (обследований) работников:

- не представлены заключительный акт по итогам периодического медосмотра сотрудников.

В представленных медицинских книжках отсутствуют сведения о профилактических прививках у следующих работников: - ФИО23 посудомойщица, ФИО12 - грильщик, ФИО24 (официант), ФИО13 - администратор, ФИО24 (официант), ФИО13 (администратор), ФИО25 (повар), ФИО26 (администратор, ФИО14 (официант), ФИО15 (кассир), ФИО16 (официант)

- не представлены медицинские книжки сна следующих работников, согласно списку: - на ФИО21 ФИО3, ФИО29 ФИО4, ФИО30 ФИО5, ФИО30 ФИО6, на ФИО7, на ФИО30 ФИО8, на ФИО31 ФИО27 (ст. 34, 35, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.1, 13.3, 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

6. Нарушаются требования к мытью посуды. Моечная в помещении кафе нуждается в дооборудовании трехсекционной ванной для мойки и обработки столовой посуды (нарушение п. 6.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

7. Не проводится производственный контроль качества фритюрных жиров. Ежедневно до начала и по окончании жарки изделий во фритюре на пищеблоке не проверяются качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) - не представлены записи по использованию фритюрных жиров в соответствии с таблицами 3,4, 5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ.

8. Не предоставлены документы, подтверждающие осуществление мероприятий по дезинсекции и дератизации - Акты выполненных работ (нарушение п. 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 12.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

9. Не представлены документы, определяющие периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение пп. 7 ст. 11ТР№).

10. Представленная программа производственного контроля не соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- Представленная программа производственного контроля не утверждена руководителем организации.

- Не представлены результаты контроля пищевой продукции в 2019, согласно номенклатуре и объему, приведенному в программе производственного контроля в разделе «номенклатура, периодичность и объем лабораторного контроля»: п.10, п.11 и п.3.3., п.3.4, п.9 Плана-графика № (стр.15-16 программы), (акролеин в воздухе рабочей зоны горячего цеха), ( определение концентрации АДВ в рабочих растворах дез. средств, смывы с объектов внешней среды- на БГКП, стафилококк, на салмонеллез, степень термического окисления фритюре в горячем цехе И ДР.).

- В разделе программы производственного контроля перечень нормативных документов, устанавливающих требования в соответствии с осуществляемой деятельностью не актуализирован с учетом изменений в законодательстве: в перечень не включены технические регламенты:

- ТР № Технический регламент Таможенного союза "ФИО28 продукция в части ее маркировки".

- ТРЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

- неверно включен в перечень ТР№ «О безопасности игрушек».

11. Не предоставлены документы, подтверждающие осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности кафе отходов (п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

12.15.01.19г. ИП ФИО2, во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в Управление Роспотребнадзора по РД направлено уведомление о начале осуществления по предоставлению услуг общественного питания, указанное уведомление Управлением Роспотребнадзора по РД внесено в реестр уведомлений за № ДД.ММ.ГГГГ.000. В.0021ДД.ММ.ГГГГ.

13. Настоящим уведомлением ИП ФИО2 подтверждает соответствие территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

14. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что деятельность ИП ФИО2 в кафе "Павлония", по адресу: <адрес> осуществляется с многочисленными нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», (нарушение ч.21 19.7.5-1. КоАП РФ).

15. В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей:

не представлена в нарушении требований Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания» от 15.08.1997г. № п.п.8,11,12 следующая информация потребителям услуг общественного питания:

перечень услуг и условия их оказания; цены в рублях и условия оплаты услуг; фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции; сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов); обозначения нормативных документов, обязательным требованиям которых должны соответствовать продукция общественного; не представлена потребителям услуг общественного питания, в нарушении требований ч.1 ст.9 Закона РФ «О защите прав потребителей» № от 7.02.1992г. информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ИП ФИО2 установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства по техническому регулированию.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РД уточнил исковые требования в рамках статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и просил признать действия ИП ФИО2 по представлению услуг общественного питания в кафе «Павлония» по адресу: <адрес> с нарушением санитарных правил, технических регламентов Таможенного союза, противоправными и обязать его прекратить нарушение санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» путем устранения нарушений, указанных в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РД, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО31 пояснил, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, явиться на него не сможет, пояснил, что в городе есть два кафе с названием «Павлония» и то кафе, которое ведет ответчик, расположено по <адрес>, не имеет отношения к отравлениям людей, также просит суд принять во внимание, что часть нарушений уже устранены и не запрещать деятельность кафе, по причине скорейшего устранения оставшихся недостатков.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и показания свидетеля, пришел к следующим выводам.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения Определения Советского районного суда <адрес> от 24.07.2019г. «Об истребования доказательств» комиссией в составе начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по РД ФИО17, и.о. начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по РД ФИО18 в присутствии санитарного врача кафе «Павлония» ФИО19, представителя без доверенности ФИО20 проведена проверка по устранению нарушений санитарного законодательства и законодательства технического регулирования и защиты прав потребителей, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляемой в кафе «Павлония» по адресу: <адрес> (согласовано Прокуратурой Республики Дагестан от 11.06.2019г.).

В ходе проведения обследования установлено, что не устранены следующие нарушения санитарных правил и ТРТС.

1. Не обеспечено соблюдение поточности технологического процесса, производственные помещения пищеблока кафе представлены горячим цехом с выделенными участками для приготовления пищи и мытья посуды, не исключены встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, чистой и использованной посуды, что создает риск микробного обсеменения пищи и угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний, (нарушение п. 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

2. На поступившее в организацию продовольственное сырье: яйца куриные, рыба сырая не представлены документы, подтверждающие соответствие непереработанной пищевой продукции животного происхождения требованиям установленным техническими регламентами Таможенного союза (нарушение п. 7.7, 7.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

3. Не представлены декларации о соответствии и товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость пищевой продукции, поставляемой ООО «Мир», ИП ФИО22 и ИП ФИО9, что является нарушением требований ТР № п.3 ст.5 ТР №.

4. Не проводится производственный контроль качества фрипорных жиров. Ежедневно до начала и по окончании жарки изделий во фритюре на пищеблоке не проверяются качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) - не представлены записи по использованию фрипорных жиров в соответствии с таблицами 3, 4, 5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ.

5. Не соблюдаются требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции. Нарушаются правила обращения с отходами, Отходы не разделены по категориям (нарушение ст. 16 ТР№ «О безопасности пищевой продукции»).

6. К договору на оказание услуг по профилактическим работам (дератизации, дезинфекции, дезинсекции) от 30.12.2018г. № не приложена спецификация проводимых работ-перечень конкретных услуг и объем, в связи с чем не представляется возможным оценить представленные Акты выполненных работ (п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Не представлены документы, определяющие периодичность проведения мойки, дезинфекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (нарушение пп. 7 ст. 11 ТР №);

7. Не представлены результаты контроля пищевой продукции в 2019 (1 и 2 кв), согласно номенклатуре и объему, приведенному в программе производственного контроля в разделе «номенклатура, периодичность и объем лабораторного контроля»: п.6, п.8, п.9, п.10, 11, и п.2.2., п.3.4, п.3 Плана-графика № (стр.12-16 программы), (акролеин в воздухе рабочей зоны горячего цеха), (контроль качества горячей воды из внутренних сетей водоснабжения на микробиологические показатели, контроль качества готовой продукции -степень термического окисления фритюра в горячем цехе, определение концентрации АДВ в рабочих растворах дез. средств, смывы с объектов внешней среды- с упаковочных материалов на (БГКП, стафилококки, на салмонелла, степень термического окисления фритюре в горячем цехе, санитарно-химические показатели.)

Согласно нормам статьи 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с частью 2 статьи 2 того же закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств». Следовательно, благоприятная окружающая (природная) среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Таким образом, доказательств устранения, установленных актом от ДД.ММ.ГГГГ, семи нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на день принятия решения, стороной ответчика не представлено, что является основанием к удовлетворению требований истца о признании действий ИП ФИО2 по представлению услуг общественного питания в кафе «Павлония» по адресу: <адрес> с нарушением санитарных правил, технических регламентов Таможенного союза, противоправными и понуждении ИП ФИО2 прекратить нарушение санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» путем устранения нарушений, указанных в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РД, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководствуясь положением пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РД удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по предоставлению услуг общественного питания в кафе "Павлония" по адресу: <адрес> нарушающие санитарное законодательство, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить нарушение санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» путем устранения нарушений, указанных в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РД, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в местный бюджет госпошлину 6 000 руб.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.