Апелляционное определение № 33А-1547/2026 от 24 февраля 2026 г.

Дело №2а-298/2025; 33а-1547/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0014-02-2024-000972-32


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Деминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Конаковского городского суда Тверской области от 18 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительству Тверской области:

- о признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № 141 от 11 марта 2024 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений);

о признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № 155 от 11 марта 2024 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - «для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений);

признании незаконным постановление Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18 июня 2024 года № 554 «Об отмене постановлений Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № 201 от 15 декабря 2023 года и № 199 от 13 декабря 2023 года»;

признании незаконным отказа Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 16 февраля 2024 года № 101 и от 06 мая 2024 года № 2403 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в аренду без проведения торгов ФИО2;

обязывании Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования образуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на вид разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1»;

- предоставлении ФИО2 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № без проведения торгов сроком на 3 года в течение четырнадцати календарных дней с момента внесения сведений в Единый государственного реестра недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение огородничества,

оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности предоставить земельные участки в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что 02 сентября 2023 года обратилась в администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми (условными) номерами № площадью 584 кв. м и № площадью 673 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования и цель использования - для ведения огородничества, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 декабря 2023 года № 199 «О предварительном согласовании в аренду земельного участка» ей было предварительно согласовано предоставление на праве аренды запрашиваемых земельных участков; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изменен вид образуемых земельных участков с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» на вид разрешенного использования «ведение огородничества», код классификатора «13.1» (п. 4). На неё возложена обязанность проведения кадастровых работ по образованию земельных участков. Администрация должна была обеспечить выполнения мероприятий по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 3 решения Думы Конаковского муниципального округа первого созыва от 27 декабря 2023 года № 110 «Об исполнении муниципальных функций администрациями городских и сельских поселений Конаковского района на подведомственной территории в период реорганизации в форме присоединения» и соглашением от 28 декабря 2023 года полномочия администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области по рассмотрению обращений граждан и подготовка проектов нормативно-правовых актов по вопросам исполнения муниципальных функций перешли к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

После проведения кадастровых работ она обратилась в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлениями от 17 января 2024 года (вх. № 193-24Ю) и от 19 января 2024 (вх. № 268-24Ф) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 584 кв.м, № площадью 673 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Однако администрация Конаковского муниципального округа Тверской области письмом от 16 февраля 2024 года № 101 отказала в предоставлении земельных участков, указав в обоснование, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Также указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в 50-метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища.

19 марта 2024 года она обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков во исполнение постановления администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 декабря 2023 года № 199.

Однако уведомлением Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2024-11064047/1 было отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку Управление Росреестра по Тверской области отказало ей, как ненадлежащему лицу, во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно вида разрешенного использования земельных участков, то 25 апреля 2024 она обратилась в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с просьбой как правообладателя испрашиваемых земельных участков самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и о предоставлении в аренду указанных земельных участков после внесения изменений вида разрешенного использования земельных участков в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Однако администрация Конаковского муниципального округа Тверской области письмом от 06 мая 2024 года № 2403 вновь отказала ей в предоставлении земельных участков на основании п. 14, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав в том числе, что испрашиваемые земельные участки согласно выпискам из ЕГРН являются землями общего пользования.

Устно в администрации Конаковского муниципального округа Тверской области пояснили, что 11 марта 2024 года были приняты постановление № 141 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений) и аналогичное постановление № 155 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений).

Полагает данные постановления администрации Конаковского муниципального округа Тверской области № 141 и № 155 незаконными, а отказы администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 16 февраля 2024 года № 101 и 06 мая 2024 года № 240 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду необоснованными, не соответствующими порядку предоставления земельных участка, установленному земельным законодательством.

Просила суд признать незаконными постановление администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 11 марта 2024 года № 141 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений) и постановление администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 11 марта 2024 года № 155 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования - «для территории общего пользования» (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений); признать незаконными отказ администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 16 февраля 2024 года № 101 и отказ от 06 мая 2024 года № 2403 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду без проведения торгов; обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования образуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № на вид разрешенного использования «ведение огородничества» код классификатора «13.1»; после внесения изменений вида разрешенного использования земельных участков в сведения Единого государственного реестра недвижимости предоставить ФИО2 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, № без проведения торгов сроком на 3 года в течение четырнадцати календарных дней с момента внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «ведение огородничества».

Протокольным определением суда от 18 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3

17 июля 2024 года к производству суда принято заявление ФИО2 об уточнении административных исковых требований, в котором она просила признать постановление администрации Конаковского муниципальной округа Тверской области от 18 июня 2024 года № 554 «Об отмене постановлений администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № 201 от 15 декабря 2023 года и № 199 от 13 декабря 2023 года», указав, что постановление администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 18 июня 2024 года № 554 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО2

Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области не представлено доказательств невозможности использования испрашиваемых земельных участков при установленных статьей 65 ВК РФ ограничениях в соответствии с разрешенным использованием для ведения огородничества и доказательств того, что ведение огородничества может осуществляться исключительно с применением таких запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности как распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.

Поскольку в данном случае отсутствует законодательный запрет на использование земельного участка в целях ведения огородничества в прибрежной защитной полосе водного объекта, то у администрации Конаковского муниципального округа Тверской области не было правовых оснований для отмены постановления администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 декабря 2023 года № 199 «О предварительном согласовании в аренду земельного участка».

Администрация Конаковского муниципального округа должна была исполнить постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 декабря 2023 года № 199. Орган местного самоуправления не вправе произвольно не исполнять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, а вновь принимаемые акты должны соответствовать закону, не нарушать прав граждан.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 15 августа 2024 года административный иск был удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 ноября 2024 года решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2025 года апелляционное определение определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 ноября 2024 года оставлено без изменения.

Определением Конаковского городского суда от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами».

Протокольным определением суда от 08 апреля 2025 года из числа заинтересованных лиц исключено ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами» и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Тверской области.

Протокольным определением суда от 06 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кадастровое бюро».

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 28 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования по административному исковому заявлению поддержал, ссылаясь на то, что ФИО2 намерена использовать земельные участки для отдыха, ограничения по использованию земельного участка, установленные законом, будет соблюдать. Доступ к береговой полосе Иваньковского водохранилища имеется.

Представитель административного ответчика администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования по административному иску не признала.

Административные ответчики ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Правительство Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3, ООО «Кадастровое бюро», Муниципальное образование Конаковский муниципальный округ в лице администрации Конаковского муниципального округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры представлен письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В письменных пояснениях Федерального агентства водных ресурсов указано, что в случае нахождения спорного земельного участка в пределах береговой полосы, административный иск не подлежит удовлетворению.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта.

Судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам РФ.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку вынесено произвольно, без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствие нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам.

Вывод суда о том, что право, предоставленное ФИО2 на получение в аренду спорных земельных участков на основании постановления администрации Юрьево-Девичьевского с/п от 13 декабря 2023 года № 199, прекращено в связи с тем, что на день рассмотрения дела судом срок предварительного согласования предоставления ФИО2 в аренду спорных земельных участков истек, основан на неправильном толковании норм права.

Истечение срока предварительного согласования в данном случае правового значения не имеет, поскольку земельные участки не предоставлялись в аренду ФИО2 исключительно по вине административного ответчика, который всячески затягивал рассмотрение дела, выносил незаконные постановления об изменении вида разрешенного использования, а в последствии ссылался на то, что предоставление участков в аренду невозможно, поскольку не соответствует вид разрешенного использования.

Указанные незаконные действия (бездействия) административного ответчика и являлись предметом настоящего спора, однако заявленные требования остались не рассмотренными, поскольку суд формально сослался только на истечение двухгодичного срока.

Материалами дела подтверждается, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду. Срок действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых участков на момент обращения к административным ответчикам не истек.

В суде апелляционной инстанции представители ФИО2 ФИО4 и ФИО7 поддержали доводы жалобы, полагая, что не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФИО3 ФИО6 возражал против апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что вновь образованные земельные участки перекрывают доступ к участку ФИО3

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы ФИО2

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела, в том числе административного иска ФИО2 усматривается, что ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области с заявлением от 02 сентября 2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми (условными) номерами № площадью 584 кв.м и № площадью 673 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, представив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 5, 22, 24, 25, 44).

Согласно материалам дела, а также сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «бытовое обслуживание», поставлен на кадастровый учет 16 октября 2023 года, право собственности на него зарегистрировано за МО «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района 27 ноября 2023 года (т. 3 л.д. 13). Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № (частная собственность) (соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 11 ноября 2023 года) (т. 1 л.д. 80-81).

13 декабря 2023 года администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области принято постановление № 199 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка», которым предварительно согласовано предоставление на праве аренды ФИО2 двух земельных участков: земельного участка из категории земель населенных пунктов, №, площадью 584 кв.м, разрешенное использование: «для ведения огородничества», земельного участка из категории земель населенных пунктов, №, площадью 673 кв.м, разрешенное использование: «для ведения огородничества», расположенных по адресу: <адрес> (п. 1).

Этим же постановлением утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков №, площадью 584 кв.м, и №, площадью 673 кв.м (п. 2); установлено для образуемых земельных участков: принадлежность к территориальной зоне Ж1 - зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов (п. 3); изменен вид образуемых земельных участков с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» на вид разрешенного использования «ведение огородничества», код классификатора «13.1» (п. 4); установлено образование земельных участков путем раздела земельного участке с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах (п. 5) и осуществление заявителем проведения кадастровых работ по образованию земельного участка (п. 7) (т.1 л.д. 83).

27 декабря 2023 года на кадастровый учёт поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, образованные путём раздела земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования образованных земельных участков – «бытовое обслуживание», вид собственности – муниципальная (т. 1 л.д. 34-41).

ФИО2 обратилась к Главе администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района с заявлением от 27 декабря 2023 года о предоставлении указанных земельных участков в аренду на три года, указав цель использования земельных участков – ведение огородничества (т. 1 л.д. 27). Данное обращение направлено Главе Конаковского муниципального округа (т. 1 л.д. 26).

04 мая 2023 года принят Закон Тверской области № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области». Согласно приведенному Закону муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, в том числе Юрьево-Девичьевское сельское поселение утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях осуществляют в том числе органы местного самоуправления Конаковского района, Юрьево-Девичьевского сельского поселения.

27 декабря 2023 года Думой Конаковского муниципального округа первого созыва принято решение «Об исполнении муниципальных функций администрациями городских и сельских поселений Конаковского района на подведомственной территории в период реорганизации в форме присоединения», которым установлен Перечень таких функций. Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не передавались.

17 января 2024 года и 19 января 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию Конаковского муниципального округа с заявлениямио предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровым номером №, площадью 584 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 673 кв.м без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ.

Однако администрация Конаковского муниципального округаписьмом от 16 февраля 2024 года № 101отказала ей в предоставлении земельных участков на основании пункта 14 и пункта 14,1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 42).

В обоснование отказа было указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; испрашиваемые земельные участки расположены в 50-метровой прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища.

Постановлениями администрации Конаковского муниципального округа от 11 марта 2024 года № 155 и № 141 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № изменен с «бытовое обслуживание» на «для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений) (т. 1 л.д. 99, 131).

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельных участков был изменен в том числе на основании обращения Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры к Главе Конаковского муниципального округа (т. 1 л.д. 193, 215, т. 8 л.д. 5).

Вид разрешенного использования спорных земельных участков в ЕГРН значится как «земельные участка (территории) общего пользования» (т. 1 л.д. 75, 77).

19 марта 2024 года ФИО2 на основании пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Управление Росреестра поТверской областис заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков во исполнение постановления администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 декабря № 199«О предварительном согласовании в аренду земельного участка».

Однако уведомлением Управления Росреестра Тверской области ФИО2 было отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с тем, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.

23 апреля 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию Конаковского муниципального округаТверской областис просьбой как правообладателя испрашиваемых земельных участков самостоятельно обратиться в Управление Росреестра поТверской областис заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № и о предоставлении в аренду указанных земельных участков после внесения изменений вида разрешенного использования земельных участков в сведения Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 210-213).

Письмом от06 мая 2024 года № 2403 администрация Конаковского муниципального округаотказала ей в предоставлении земельных участков на основании пункта 14, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав в том числе на то, что испрашиваемые земельные участки согласно выпискам из ЕГРН являются землями общего пользования (т. 1 л.д. 49).

18 июня 2024 года администрация Конаковского муниципального округа приняла постановление № 554 «Об отмене постановления Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения № 201 от 15 декабря 2023 года и № 199 от 13 декабря 2023 года» (т. 1 л.д. 195).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с административным иском и последующим уточнением заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Конаковского муниципального округа действовала в пределах своей компетенции, нарушений закона не допущено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одни из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 года № 1245-О в отношении приведённой нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О).

Материалами административного дела подтверждается, что спорные земельные участки расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - Иваньковского водохранилища.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются в том числе распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На момент принятия административным ответчиком отказа по заявлениям ФИО2 от 17 января 2024 года и 19 января 2024 года о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества вид разрешенного использования данных земельных участков в ЕГРН значился - «бытовое обслуживание», что свидетельствовало о правильном применении административным ответчиком приведенной нормы закона.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного закона, действовавшей в спорный период, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-О, от 19 декабря 2017 г. № 3094-О и от 27 января 2022 г. № 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Из материалов дела усматривается, что в целях упорядочивания публичных правоотношений для обеспечения беспрепятственного доступа граждан к водному объекту – Иваньковскому водохранилищу, а также для обеспечения проезда и прохода к находящемуся в частной собственности земельному участку с кадастровым номером № администрация Конаковского муниципального округа оспариваемыми постановлениями от 11 марта 2024 года № 155 и № 141 изменила вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № с «бытовое обслуживание» на «для территории общего пользования (дорожно-уличная сеть сельского населенного пункта, участки зеленых насаждений), в последующем постановлением от 18 июня 2024 года № 554 отменила постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 13 декабря 2023 года № 199. При этом администрация Конаковского муниципального округа руководствовалась Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

Исходя из приведенных выше норм Земельного кодекса РФ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации администрация Конаковского муниципального округа как публичный собственник земельных участков должна прежде всего обеспечивать рациональное использование земли, находящейся в муниципальной собственности, с учётом публичных интересов и интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

По смыслу части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа призваны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и такое обеспечение относится к вопросам местного значения данного муниципального образования, что означает наличие у соответствующих органов местного самоуправления законодательно определённой компетенции по созданию необходимых условий для реализации гражданами указанного права.

Кроме того, статья 6 Водного кодекса РФ устанавливает, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ относит береговую полосу к территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Между тем, как видно из материалов административного дела, в том числе подтверждено судебной экспертизой, назначенной судом по ходатайству истца, земельный участок с кадастровым номером № частично сформирован на основании схемы, утвержденной постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 13 декабря 2023 года № 199, за счёт береговой полосы Иваньковского водохранилища.

Доводы административного истца о возможности предоставления земельного участка, расположенного в береговой полосе, в аренду, не могут быть приняты. Приведенные нормы закона запрещают формировать по заявлению гражданина земельные участки за счет территорий общего пользования, береговой полосы.

Кроме того, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, береговая полоса водного объекта, находящегося в федеральной собственности, находится в федеральной собственности, при этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду, если земельный участок сформирован за счет земель береговой полосы такой участок подлежит снятию с кадастрового учета (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03 июня 2025 года № 32-КГ25-2-К1, от 18 ноября 2025 года № 4-КГПР25-48-К1).

Поскольку при принятии постановления администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 13 декабря 2023 года № 199 были допущены нарушения требований закона, а также не учтены интересы граждан по доступу к водному объекту, у административного ответчика имелись основания для отмены приведенного постановления в порядке самоконтроля.

Оспариваемое постановление № 554 направлено на обеспечение публичных интересов и свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов, и является законным.

Обоснованность принятия оспариваемого постановления № 554 подтверждается материалами дела.

Так, при проведения обследования земельных участков Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа с составлением акта обследования от 18 сентября 2024 года установлено, что дорога по ул. Сельская выходит к берегу Иваньковского водохранилища, земельный участок с кадастровым номером № частично налагается, а земельный участок с кадастровым номером № полностью перекрывает дорогу, что исключает проход по ней (т. 4 л.д. 167-167, 177).

Наличие угрозы нарушения прав жителей деревни Едимоновские Горки подтверждено коллективным обращением граждан от 08 июля 2024 года к Главе Конаковского муниципального округа, в котором содержится просьба об исключении спорных земельных участков из ЕГРН, поскольку территория используется как место рекреации и отдыха (т. 8 л.д. 9-11).

Привлеченная к участию в деле Тверская межрайонная природоохранная прокуратура неоднократно при рассмотрении настоящего административного дела высказывала позицию о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на то, что в материалы дела представлены документы органов федерального государственного пожарного надзора, согласно которым использование спорных земельных участков может повлечь нарушение обязательных требований в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники и возможности забора воды из водного объекта. Прокурор полагал, что действия администрации Конаковского муниципального округа направлены на предупреждение нарушений требований водного, земельного и противопожарного законодательства (т. 7 л.д. 216-217).

Административный истец, оспаривая постановление административного ответчика от 18 июня 2024 года № 554, ссылается на невозможность отмены в порядке самоконтроля ненормативного правового акта администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения, поскольку на его основании сложились гражданско-правовые отношения.

Действительно, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, изложенных в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в том случае, если на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) возникли гражданские права и обязанности, то споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Такие акты не могут быть отменены и в порядке самоконтроля. Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных в результате принятия этих актов либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Между тем, постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения № 199 было согласовано только предварительное предоставление земельных участков в аренду, однако процедура не была завершена, договор аренды не заключался, соответственно, гражданские правоотношения не возникли. На стадии предварительных процедур по предоставлению земельных участков в аренду администрация Конаковского муниципального округа, усмотрев нарушения закона и публичных интересов со стороны администрации сельского поселения, вправе была в порядке самоконтроля отменить указанное постановление.

С учётом приведенных обстоятельств не имеется и оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении обязанности на административного ответчика обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, после чего предоставить данные земельные участки в аренду.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции нарушений норм процессуального закона, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не допущено.

Судебной коллегией оснований для отмены решения суда в том числе и по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Конаковского городского суда Тверской области от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи