Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017(2А-6052/2016;)~М-5982/2016 2А-6052/2016 М-5982/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Дело №2а-357/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Берниковой Е.Г.,

при секретаре Ивановой Ю.С.,

с участием прокурора Володиной В.А.,

представителей административного ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 25 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Ухты к административному ответчику администрации МОГО «Ухта» о признании постановления недействующим в части,

установил:

Прокурор г.Ухты обратился в суд с административным иском к администрации МОГО «Ухта» о признании недействующим п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения вступить в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет», утвержденного постановлением администрации МОГО «Ухта» от 20 ноября 2015 года № 2543, в обоснование требований указав, что эта норма предусматривает возможность обращения от имени заявителя для получения муниципальной услуги лица, имеющего такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения его заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими полномочиями, что противоречит положениям ст.13 Семейного кодекса РФ, ст.24, ст.26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

В судебном заседании прокурор на административном иске настаивал.

Представители административного ответчика администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, указали, что оспариваемая норма является нормой гражданского права, которое предусматривает возможность действовать от имени несовершеннолетнего его законным представителям (родителям, попечителям) либо представителям на основании доверенности, оформленной в том числе в простой письменной форме. Признание оспариваемой нормы не действующей нарушит права заявителей, предусмотренные Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на обращение за предоставлением муниципальной услуги через представителя, представление законным представителям права на обращение за такой услугой будет соответствовать интересам несовершеннолетних.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8, п.9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Установлено, что п.1 постановления администрации МОГО «Ухта» от 20 ноября 2015 года № 2543 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения вступить в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет», утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения вступить в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет» (далее Регламент). Постановление и утвержденный им Регламент опубликованы в "Информационный бюллетень Совета и администрации МОГО "Ухта" "Город", N 45 от 21 ноября 2015 года.

Указанные нормативные акты приняты в пределах полномочий администрации МОГО «Ухта», предусмотренных п.2 ч.1 ст.38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта», и соответствуют положениям ч.2 ст.47 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» о том, что руководитель администрации городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Постановления администрации городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию), вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если в постановлении не указана более поздняя дата вступления его в силу.

Пункт 1.2 Регламента предусматривает, что заявителями являются физические лица - несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет, зарегистрированные на территории муниципального образования. При этом согласно оспариваемого п.1.3 Регламента от имени заявителя в целях получения услуги может выступать лицо, имеющее такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения его заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими полномочиями.

В пункте 3 ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под заявителем понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в соответствующие организации, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает, в том числе, условия и порядок вступления в брак. На основании ст.4 Семейного кодекса РФ к семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Согласно ст.11 – ст.13 Семейного кодекса РФ заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

Поскольку Семейный кодекс РФ регулирует порядок и условия заключения брака и не предусматривает возможности действовать при заключении брака (в том числе при обращении в орган местного самоуправления с просьбой о разрешении вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет) через представителя, гражданское законодательство к спорным правоотношениям не применимо.

Исходя из изложенного заявителем, то есть лицом, обратившимся в орган, предоставляющий муниципальную услугу «Выдача разрешения вступить в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет», может быть только несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, поскольку полномочия на такое обращение иному лицу переданы быть не могут.

Таким образом, доводы административного ответчика о соответствии оспариваемой нормы федеральному законодательству основаны на неверном его толковании. Сохранение действия п.1.3 Регламента, как следует из объяснений представителей административного ответчика, может повлечь обращение за выдачей разрешения неуполномоченного лица и оспаривание действительности брака на этом основании.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. С учетом возможности применения спорной нормы суд считает возможным признать ее не действующей в этой части с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит опубликовать в Информационном бюллетене Совета и администрации МОГО «Ухта» «Город».

Руководствуясь ст.ст.177 – 180, ст.215 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора г.Ухты удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения вступить в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет», утвержденного постановлением администрации МОГО «Ухта» от 20 ноября 2015 года № 2543.

Сообщение о принятии решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в Информационном бюллетене Совета и администрации МОГО «Ухта» «Город».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 30 января 2017 года.

Судья Ухтинского городского суда Е.Г. Берникова