Решение № 3А-37/2024 3А-37/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 3А-37/2024

УИД 37RS0000-01-2024-000070-87

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2024 г.


Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2024 г.

Дело № 3а-37/2024 21 августа 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Солдатенковой И.Ю.

с участием прокурора Мотковой А.В.

представителей по доверенности:

административного истца отрытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» – Сорокопудовой В.В., ФИО1 (директор), ФИО2

административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области - ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8

заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» о признании недействующими в части с даты принятия по дату признания утратившими силу Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/2 «О единых (котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год»,

У с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Юрьевецкие электрические сети» (далее административный истец, ОАО «ЮЭС») обратилось в Ивановский областной суд с вышеназванным административным иском к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области, в котором с учетом принятых протокольным определением суда от 29 июля 2024 г. в соответствии с положениями ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) уточнений, дополнений оснований иска, просило суд:

признать не действующим с даты принятия по дату признания утратившим силу (01 мая 2024 г.) Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» в части установления необходимой валовой выручки для ОАО «Юрьевецкие электрические сети»;

признать не действующим с даты принятия по дату признания утратившим силу (01 мая 2024 г.) Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для пары сетевых организаций ОАО «Юрьевецкие электрические сети» - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго»);

обязать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части нормативные правовые акты (т.1л.д.4-12, т.2л.д.150-169).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее Департамент) от 29 декабря 2023 г. № 56-э/2 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей с 01 января 2024 г. по 31 января 2024 г., на 2025-2028 г.г.

Постановлением Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

Указанные постановления опубликованы на официальном сайте Департамента http://www.ivanovoobl.ru.

Приказом ФАС России от 01 марта 2024 г. № 130/24 вышеназванные Постановления отменены, в связи с чем, Постановлениями Департамента от 27 апреля 2024 г. № 14-э/2 и № 14-э/3 вышеназванные Постановления № 56-э2 и № 56-э/3 признаны утратившими силу с 01 мая 2024 г., для ОАО «Юрьевецкие электрические сети» установлены новые единые (котловые) тарифы по передаче электрической энергии с 01 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г., на 2025-2028 г.г., а так же индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями с 01 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

За период действия Постановлений № 56-э/2 и № 56-э/3 административный истец был обязан производить расчеты с потребителями и взаиморасчеты с сетевыми организациями по установленным в них тарифах.

Административный истец полагает, что Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области при установлении тарифов для ОАО «ЮЭС» были нарушены положения нормативных актов, в том числе: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике", Правила недискриминационного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 г. № 20-э/2, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Согласно п. 2 и 15-34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка (далее НВВ) – экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой (доход) сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Постановлением Департамента № 56-э/2 для ОАО «ЮЭС» установлена НВВ в размере <данные изъяты>

При этом, Департамент при расчете НВВ необоснованно снизил количество масляных выключателей, с заявленных административным истцом в количестве 283 шт. до 159 шт., что привело к снижению объема НВВ. С указанным снижением количества масляных выключателей административный истец не согласен, поскольку, в апреле 2024 г. им была проведена внеплановая проверка инвентаризации объектов электросетевого хозяйства, в ходе которой было установлено фактическое наличие 222 шт. масляных выключателей напряжением 1-20 кВ.

Кроме того, при расчете для ОАО «ЮЭС» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенной для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2024 г., Департаментом не был учтен полезный отпуск электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН) в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов, обосновывающих данную величину. Департаментом не был учтен объем полезного отпуска из сетей ОАО «ЮЭС», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». Представленный административным истцом прогнозный баланс с учетом уточнений от 15 августа 2023 г. содержал объемы полезного отпуска по группам потребителей на уровне напряжения ВН в объеме 37300,047 тыс.кВтч, в том числе: собственное потребление 12 тыс. кВтч; отпуск потребителям АО «<данные изъяты>» 19500 тыс. кВтч; 17788,048 тыс.кВтч отпуск в сети нижестоящих ТСО.

При этом, уточненный прогнозный баланс на 15 августа 2023 г. был сформирован на основании официальной статистической отчётности № 46-ээ, размещенной в открытом доступе в ЕСИА. Указанное обстоятельство Департаментом проанализировано не было.

Кроме того, с 01 января 2024 г. произошла консолидация ОАО «Юрьевецкие электрические сети» с ООО «<данные изъяты> у которого имелся полезный отпуск на уровне напряжения ВН, с потребителем ООО «<данные изъяты>», который так же имел технологическое присоединение к подстанции «Большевик» 110/6 кВ, и урегулировал отношения по электроснабжению со сбытовой компанией ООО «<данные изъяты>» путем заключения договора энергоснабжения от <данные изъяты>, приложением к которому являлся перечень точек поставки на болтовых контактных соединениях кабельных линий 6кВ (ячейки 17,24,45,30) подстанции «Большевик», класс напряжения ВН. Отношения между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «ЮЭС» были урегулированы договором оказания услуг передачи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства учтены Департаментом не были.

Следовательно, при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенной для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2024 г. Департамент необоснованно не учел заявленный истцом полезный отпуск электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН), что повлияло на размер тарифа.

Кроме того, Департаментом нарушены положения административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 октября 2018 г. № 1443/18 в части содержания материалов тарифного дела, а так же его архивированию. Так, материалы тарифного дела не имеют нумерацию, отсутствует лист-заверитель дела, отсутствует внутренняя опись документов, обложка, подшивка и переплет. Кроме того, административный истец не был заблаговременно извещен о дате, времени и месте заседания правления Департамента, не мог принять в нем участия и дать пояснения, в материалах тарифного дела отсутствуют экспертные заключения, протокол заседания Правления и решения об установлении тарифов.

В виду занижения тарифов ОАО «Юрьевецкие электрические сети» не может надлежащим образом исполнять свои обязательства перед ПАО «Россети Центр и Приволжье», что явилось основанием для обращения последнего с иском в Арбитражный суд Ивановской области о взыскании задолженности, а так же неустойки за период действия оспариваемых Постановлений № 56-э/2 и № 56-э/3.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности адвокат Сорокопудова В.В., директор ОАО «Юрьевецкие электрические сети» ФИО5, главный инженер ФИО6 подержали заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, дополнениях к нему, дополнительных пояснениях (т.1л.д.4-12,т.2л.д.150-169.,т.3л.д.144-146).

Представители Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по доверенностям ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО4 (руководитель) возражали против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях (т.1л.д.143-146,т.2л.д.221-222,т.3л.д.2-3,129-131), поясняли, что в материалы тарифного дела ОАО «ЮЭС» не предоставило подробной пообъектной детализации, в том числе масляных выключателей, к заявленному организацией итоговому расчету объема условных единиц электросетевого хозяйства на 2024 год. Расчет признанного экономически обоснованным объема условных единиц был произведен Департаментом с учетом представленных в материалы тарифного дела схем электроснабжения, при анализе которых было выявлено задвоение коммутационных аппаратов (одновременное нахождение на одном объекте выключателя нагрузки и масляного выключателя). Относительно не учета Департаментом заявленного организацией полезного отпуска электроэнергии на высоком уровне напряжения (ВН), указывали на отсутствие в материалах тарифного дела первичных документов, подтверждающих факт появления у сетевой организации потребителей на высоком уровне напряжения (ВН). Договоры были заключены между организациями с 01 января 2024 г., то есть при формировании тарифа Департамент не мог знать о возможном появлении потребителя на высоком уровне напряжения (ВН), к материалам не были предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения, договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии, документы, подтверждающие исполнение договоров. Так же указывал, что Приказ ФАС России от 19 октября 2018 г. № 1443/18 признан утратившим силу приказом ФАС России от 20 июня 2023 г. № 395/23, данный приказ регулировал взаимоотношения непосредственно между ФАС России и региональными органами тарифного регулирования. Поскольку материалы тарифного дела не передавались Департаментом на архивное хранение, то применять требования об организации архивного хранения считали необоснованным. На заседания правления 10 ноября 2023 г. и 20 декабря 2023 г. директор ОАО «Юрьевецкие электрические сети» был извещен, о чем имеются соответствующие уведомления, а все протоколы заседаний и экспертные заключения размещаются на официальном сайте Департамента.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» по доверенности ФИО9 с доводами административного иска не согласился, представил возражения на иск (т.3л.д.6-7), в которых указывал, что Департаментом расчет масляных выключателей произведен с учетом представленных в материалы тарифного дела однолинейных схем. Согласно приказу Росстата от 24 марта 2022 г. № 141 баланс электрической энергии – форма отчетности 46-ээ оформляется до 15 февраля года следующего за отчетным, следовательно, Департамент обоснованно принял во внимание формы отчетности 46-ээ за 2022 год. Оснований полагать о наличии дополнительных потребителей на ВН при отсутствии в материалах тарифного дела документов, не имелось.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы административного дела, материалы тарифного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации нормативной валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденными Приказом Федеральной Службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 г. № 577-п, является названный Департамент.

Согласно пункту 8 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В пункте 17 Правил регулирования указано, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе, следующие обосновывающие материалы:

- расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки) (подпункт 6);

- документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (подпункт 13);

- утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (подпункт 16) (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 23 Правил регулирования).

В силу пункта 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184.

Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (пункт 25 Правил регулирования).

Из материалов дела следует, что ОАО «Юрьевецкие электрические сети», являясь территориальной сетевой организацией, осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Постановлением Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, за периоды с 01 января 2024 г. по 31 января 2024 г., на 2025-2028 г.г. (приложение 1,2,3). Постановлением Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

При установлении НВВ на долгосрочный период Департаментом применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

28 апреля 2023 г. ОАО «Юрьевецкие электрические сети» обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом потребителям Ивановской области, на 2024 г., в связи с чем, было открыто соответствующее тарифное дело.

Заявление содержало перечень расчетных материалов и обосновывающих документов для установления тарифов на 2024 г., в том числе (т.1л.д.96-98):

Том 1 (ЮЭС апрель): предложение о размере цен (тарифов) на 2024 г., таблицы для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии в сетях на 2024 г., справка о размещении информации на сайте, Устав ОАО «ЮЭС», учетная политика на 2022 год (с приложением), таблица 1.3, таблица 1.6, ведомость амортизации за 2022 год, оборотно-сальдовые ведомости, бухгалтерский баланс с приложениями за 2022 г., НД по налогу на имущество за 2022 г., расчет налогов, акты, счета-фактуры и интегральные акты на передачу э/э за 2022 г., счета-фактуры и акты на потери э/э в сети за 2022 г., свидетельство на сетевой комплекс, договор МРСК, договор ЭСК <данные изъяты>, договор № от 2010 г. <данные изъяты>, перечень линий, перечень ТП.

Том 2,3 (ЮЭС) (август), помимо вышеизложенного в томе 1: оборотно-сальдовые ведомости, однолинейные схемы электроснабжения ООО «<данные изъяты>», выписка из реестра владельца ценных бумаг, прогнозный баланс на 2024 г., справка-расчет амортизации на 2023 г. ООО <данные изъяты>», справка расчет налога на имущество <данные изъяты>», договоры аренды имущества №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, договоры субаренды имущества №,№,№,№, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, соглашения о расторжении договора аренды, субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды №,договор аренды нежилых помещений, договор субаренды, договоры аренды №, №, однолинейная схема энергосеть; переписка с приложением дополнительных документов.

Том 4 (дополнительные материалы): договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецеик электрические сети», с приложениями, переписка, прогнозный баланс, оборотно-сальдовые ведомости.

Департаментом проведена экспертиза представленных истцом материалов, по результатам которой 10 ноября 2023 г. и 20 декабря 2023 г. составлены экспертные заключения с последующими изменениями (т.1л.д.78-83, 87-90,151-156,161-162,166-168,173-176).

Оспариваемые нормативные правовые акты, которыми установлены единые (котловые) и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2024 год приняты Департаментом на заседании правления при наличии необходимого кворума в соответствии с полномочиями, предоставленными тарифному органу пунктом 5.2 вышеназванного Положения о Департаменте энергетике и тарифов Ивановской области, в подтверждение чему в материалы дела представлены выписки из протоколов № 44/1 от 10 ноября 2023 г., № 54/2 от 20 декабря 2023 г., № 56/3 от 29 декабря 2023 г. (т.1л.д.159-160,193-196).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, решения данного органа оформляются постановлениями и опубликовываются в «Собрании законодательства Ивановской области» и (или) «Ивановской газете» и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) (пункт 1.4 Положения), что соответствует порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 г. № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации».

Указанные требования нормативных правовых актов Департаментом выполнены.

Правомочность органа, принявшего оспариваемые постановления, порядок введения в действие и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемые нормативные акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании перечисленных в данном пункте долгосрочных параметров регулирования.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. К ним относится в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами (пункт 6 Методических указаний).

Исходя из пункта 11 Методических указаний N 98-э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) применяется для определения необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей и устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с десятым абзацем подпункта 3 пункта 3 и восьмым абзацем пункта 63 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в числе прочих, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями), которую на розничном рынке на очередной финансовый год устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно десятому абзацу пункта 63 Основ ценообразования тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования цен). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически не обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

1. Объем обслуживаемого оборудования в условных единицах.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 Закона об электроэнергетике).

Для передачи электрической энергии необходимо технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, которое осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Порядок определения условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения, используемой при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определен Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 06 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения.

Сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы: №П2.1 (объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и №П2.2 (объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах) (пункт 57 Методических указаний № 20-э).

Таблицей П. 2.2 Методических указаний установлен "Объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах", где предусмотрены масляные выключатели, которые при напряжении от 110 - 150 кВ - учитываются по 14 условных единиц, а при напряжении 1 - 20 кВ - 3,1 условная единица (п. 4).

Согласно абзаца 5 Примечания к данной таблице, значение условных единиц в п. п. 4 и 6 "Масляные выключатели 1 - 20 кВ" относятся к коммутационным аппаратам, установленных в распределительных устройствах 1 - 20 кВ подстанций 35 - 1150 кВ, ТП, КТП, РП 1 - 20 кВ, а также к секционирующим коммутационным аппаратам на линиях 1 - 20 кВ.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета НВВ на базовый (первый) и соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при ее корректировке; величина подконтрольных расходов на базовый (первый) и очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается, в том числе, с учетом изменения количества условных единиц.

На основании представленных материалов в рамках рассмотрения тарифного дела Департамент определил соответствие ОАО «Юрьевецкие электрические сети» пунктам 1, 2 Критериев отнесения к территориальным сетевым организациям.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу заседания правления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ объем условных единиц электросетевого хозяйства ОАО «Юрьевецкие электрические сети» на 2024 год принят Департаментом в объеме 2266,00 у.е. вместо заявленных истцом 2734,39 у.е. (плановое среднегодовое значение).

Регулирующий орган при расчете объема условных единиц вместо 33,28 км ВЛЭП напряжением 1-20 кВ на ж/бетонных (металлических) опорах учтено 37,71 км; вместо 26,56 км ВЛЭП напряжением 0,4 кВ на ж/бетонных (металлических) опорах учтено 37,57 км; вместо 233 шт. (при заявленных административным истцом 283 шт.) масляных выключателя напряжением 1-20 кВ учтено 159 шт., вместо 407 шт. выключателей нагрузки напряжением 1-20 кВ учтено 262 шт.; вместо 54 шт. однотрансформаторных ТП, КТП напряжением 1-20 кВ учтено 56 шт.

Как следует из возражений на административный иск, дополнительных пояснений данных в ходе судебного заседания, Департаментом были пообъектно проанализированы однолинейные схемы электроснабжения и не приняты в расчет условных единиц задвоение коммутационных аппаратов (когда на одном объекте (1 ячейке) было указано наличие одновременно и выключателя нагрузки и масляного выключателя).

Оценивая доводы сторон относительно количества масляных выключателей, суд исходит из следующего.

Так, масляные выключатели и выключатели нагрузки - относятся к коммутационным аппаратам, установленным в распределительных устройствах 1 - 20 кВ подстанций 35 - 1150 кВ, ТП, КТП и РП 1 - 20 кВ, а также к секционирующим коммутационным аппаратам на линиях 1 - 20 кВ. Как следует из пояснений представителей Департамента в судебном заседании и масляные выключатели, и выключатели нагрузки несут в себе одинаковую (идентичную) функцию, одновременная их установка на электрических сетях невозможна, поскольку может привести к короткому замыканию. То, что в одной ячейке одновременно не устанавливаются и масляный выключатель, и выключатель нагрузки подтвердил и главный инженер ОАО «Юрьевецкие электрические сети» ФИО6

В материалы тарифного дела административный истец предоставил однолинейную схему, а также таблицу П2.2 о наличии условных единиц, с количеством заявленных единиц измерения 283 шт. (т.3л.д.31,32). Так же в материалах тарифного дела том 4 (дополнительные материалы) был представлен договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецкие электрические сети», с приложениями, в том числе № – однолинейная схема электроснабжения. Указанная однолинейная схема электроснабжения была подписана сторонами договора (т.д.4том (дополнительные материалы), т.3л.д.33-34).

Однако, однолинейная схема (т.3л.д.32) критериям относимости и допустимости отвечать не может, поскольку не подписана и не заверена полномочным должностным лицом. Представленные в материалы тарифного дела однолинейные схемы (т.3л.д.32 и л.д.33-34) по количеству условных единиц отличаются друг от друга.

Как следует из пояснений представителей Департамента при расчете условных единиц ими принималась во внимание однолинейная схема, являющаяся приложением № к договору №, подписанная ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецкие электрические сети».

Однолинейные схемы первичных электрических соединений электроустановки должны быть включены в перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала потребителя электрической энергии согласно пп. "п" п. 34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок).

Требования к оформлению однолинейных схем регламентированы ГОСТ 2.702-2011 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Правила выполнения электрических схем" (далее - ГОСТ 2.702-2011).

Под однолинейной схемой электроснабжения согласно п. 5.2.10 ГОСТ 2.702-2011 понимается однолинейное изображение цепей, выполняющих идентичные функции, которые изображены одной линией, а одинаковые элементы этих цепей - одним УГО (условным графическим изображением).

Правила выполнения схем электрических соединений объектов электроэнергетики установлены национальным стандартом ГОСТ Р-56303-2014, согласно которому на схеме должны быть изображены УГО трансформаторы, коммутационные устройства (выключатели, разъединители, отделители, короткозамыкатели, заземляющие разъединители, предохранители), линии электропередачи, а также схемы и линии электрических связей между ними.

В судебном заседании судом совместно с участниками процесса были изучены однолинейные схемы (т.3.л.д.32, 33-34), из которых по схеме т. 3 л.д.32 на примере ТП-1 видно, что в одной ячейке имеет место быть и масляный выключатель (обозначен квадратом), и выключатель нагрузки (обозначен кружком (точкой)), что привело к задвоению условных единиц объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, на примере ТП Большевик ячейка 1 – указанная условная единица была исключена из расчета, поскольку не участвовала в передаче электрической энергии в виду отсутствия на схеме изображений подключенных к ней потребителей, что свидетельствует об отсутствии передачи электроэнергии.

Суд соглашается с доводами представителей Департамента о том, что достоверный расчет условных единиц электросетевого хозяйства возможно было произвести по утвержденной сторонами договора ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецкие электрические сети» однолинейной схеме, проанализировав также и иную имеющуюся в материалах тарифного дела однолинейную схему, обоснованно исключив выявленные задвоения масляных выключателей и выключателей нагрузки, а так же исключив те объекты, которые не участвовали в передаче электрической энергии, в виду отсутствия на схеме изображений подключенных к ней потребителей. В материалы тарифного дела истцом не был представлена подробная пообъектная детализация объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, в материалы административного дела представлен акт выездной проверки электросетевого оборудования ОАО «Юрьевецкие электрические сети», составленный 04 апреля 2024 г., в ходе которого было установлено отсутствие по факту ряда оборудования, в том числе масляных выключателей и выключателей нагрузки; в трансформаторной подстанции 26 отсутствует подключение электрической энергии; трансформаторная подстанция 1 фактически питается от трансформаторной подстанции 5, а кабельные линии 6кВ, соединяющие ТП 1 и ЦРП 8 отсутствуют; в ТП ЦРП отсутствует подключение трансформаторов; ТП 24 находится в аварийном состоянии и соединена кабельной линией с ТП 23; подключение кабельной линии 6кВ в ТП отсутствует; по ТП Большевик был произведен расчет масляных выключателей и выключателей нагрузки, который не соответствовал расчету, предоставленному истцом в материалы тарифного дела.

Так же, как следует из пояснений представителей административного истца, материалов дела, в апреле 2024 г. ОАО «Юрьевецкие электрические сети» была проведена инвентаризация, выявлены следующие отклонения объемов оборудования от поданных в тарифной заявке, так, согласно справке (т.3л.д.127), схеме, утвержденной главным инженером ОАО «ЮЭС» ФИО6 (т.3л.д.154), выявлено 222 шт. масляных выключателя. Представленные доказательства свидетельствуют об ином количестве объектов электросетевого хозяйства истца, чем было указано в тарифной заявке.

Более того, подпунктом 16 пункта 17 Правил № 1178 прямо указано о необходимости представления заявителем в составе обосновывающих материалов схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В связи с чем, доводы представителей административного истца о том, что в случае возникновения необходимости представить дополнительные обосновывающие материалы, Департамент обязан был запросить недостающие обосновывающие материалы у ОАО «ЮЭС», являются несостоятельными и основанными на неверном толковании вышеназванных положений закона.

2. Полезный отпуск электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН).

Пунктом 44 Методических указаний N 20-э/2 предусмотрено, что размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН I) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СН II) 20-1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Абзацем 8 данного пункта установлено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуги по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Индивидуальные тарифы устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный; расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями; при этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций (пункт 52 Методических указаний N 20-э/2).

Из приведенных нормативных положений следует, что при расчете индивидуального тарифа учитываются: тарифная выручка территориальной сетевой организации, которую она может получить по котловым тарифам исходя из объема предоставляемых ею услуг по передаче электрической энергии (полезного отпуска электрической энергии) и необходимая валовая выручка сетевой организации. Разность между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой и определяет размер индивидуальных тарифов.

Следовательно, в расчете индивидуальных тарифов участвуют две взаимосвязанные величины, характеризующие объем услуг по передаче электрической энергии: величина отпуска (планового сальдированного перетока) электроэнергии из сетей вышестоящей смежной сетевой организации (получателя платы) в сети нижестоящей (плательщика), а также величина полезного отпуска электрической энергии из сетей последней потребителям.

Порядок определения уровня напряжения в отношении каждой точки поставки для расчета и применения тарифов при различных вариантах присоединения (подключения) энергопринимающих устройств потребителей к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 740, пунктом 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861.

При открытии тарифного дела и в последующем, при предоставлении дополнительных документов, предъявляя прогнозный баланс ОАО «Юрьевецкие электрические» сети» указывала объемы полезного отпуска по группам потребителей на уровне напряжения ВН (высокий уровень напряжения) в объеме 37300,047 тыс.кВтч, в том числе:

12 тыс.кВтч - собственное потребление;

17788,048 тыс.кВтч – отпуск из сети в сети нижестоящих ТСО;

19500 тыс.кВтч – отпуск из сети потребителям АО «<данные изъяты>» (т.3л.д.20-22).

Согласно экспертному заключению от 20 декабря 2023 г. и протоколу заседания правления Департамента от 20 декабря 2023 г., а так же пояснениям, данным в ходе судебного заседания представителями Департамента, регулируемым органом не был учтен заявленный ОАО «Юрьевецкие электрические сети» полезный отпуск электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН) в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов обосновывающих данную величину, не учтены заявленные потребители на ВН на 19500 тыс.кВтч по АО «<данные изъяты>».

Из пояснений данных представителями административного истца в судебном заседании следует, что в 2024 г. произошла консолидация ОАО «Юрьевецкие электрические сети» с ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», в связи с чем, у истца возникли потребители на высоком уровне напряжения. В подтверждение своей позиции истец ссылается на представленный в материалы тарифного дела договор аренды имущества №, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты>» и ОАО «ЮЭС», в соответствии с условиями которого ООО «<данные изъяты>» передает в аренду объекты электросетевого хозяйства, приемка-передача объектов оформляется сторонами не позднее ДД.ММ.ГГГГ, представленный в материалы тарифного дела акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не подписан (т.3л.д.133-142).

Однако, суд соглашается с доводами регулирующей организации, что представленный в материалы тарифного дела договор аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ г. при формировании тарифа для административного истца с достоверностью не мог подтвердить наличие потребителей на уровне напряжения ВН, на схеме электроснабжения, являющейся приложением к вышеуказанному договору потребитель ООО «<данные изъяты>» на уровне напряжения ВН не обозначен. Указание в представленной в материалы дела таблице П1.4 на показатели баланса электрической энергии на период регулирования 2024 г. по уровням напряжения, в том числе, по ВН – отпуск собственным потребителям Общества – 37300,048 тыс.кВтч, представленные в материалы тарифного дела однолинейные схемы с указанием фактически присоединенных потребителей, в том числе, ООО «<данные изъяты>» на уровне напряжения ВН, представленный в материалы тарифного дела уточненный прогнозный баланс от ДД.ММ.ГГГГ, который, был сформирован истцом на основании форм официальной статистической отчетности № 46-ээ, размещенных в ЕСИА, с учетом арендуемых с 01 января 2024 г. объектов электросетевого хозяйства у ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», не являлись достаточным основанием полагать о наличии потребителей на уровне напряжения ВН, поскольку в соответствии со сложившимися договорными отношениями по оказанию услуг по передаче электрической энергии и показателями деятельности за 2020-2022 гг. объем полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям из сетей ОАО «ЮЭС», а так же из сетей <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по объектам, которые перешли во владение истца с 01 января 2024 г., на уровне напряжения ВН отсутствовал.

В материалы тарифного дела административным истцом не было представлено первичных документов, подтверждающих факт появления у сетевой организации нового потребителя на высоком уровне напряжения (ВН) и заявленный по этому новому потребителю объем полезного отпуска электроэнергии (мощности) в размере 19500 тыс.кВтч.

При этом, факт отражения ООО «<данные изъяты> с начала 2023 г. в формах статистической отчетности № 46-ээ (передача) полезного отпуска электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН так же не мог являться безусловным основанием для учета при формировании прогнозного баланса электрической энергии (мощности) на 2024 г. по сетям ОАО «ЮЭС» полезного отпуска электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН, поскольку изначально не был подтвержден первичными документами, на основании которых соответствующая информация была занесена в статистическую форму, как со стороны ООО «<данные изъяты>», так и со стороны ОАО «ЮЭС». Договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям на уровне напряжения ВН из сетей ООО «<данные изъяты>» в 2023 г. сбытовой организацией ООО «<данные изъяты>» и сетевой организацией ООО «<данные изъяты>» с сетевой организацией – филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» урегулированы не были.

Согласно приказу Росстата от 24 марта 2022 г. № 141 баланс электрической энергии – форма отчетности 46-ээ оформляется до 15 февраля года следующего за отчетным, следовательно, Департамент обоснованно принял во внимание формы отчетности 46-ээ за 2022 год.

Административным истцом в составе подтверждающих первичных документов к заявлению об установлении тарифов на 2024 г. не были предоставлены: акты об осуществлении технологического присоединения потребителей, подтверждающие присоединение новых потребителей к сетям сетевой организации на высоком уровне напряжения (ВН), оформленные в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения, заключённые в соответствии с требованиями Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в отношении заявленных конечных потребителей на уровне напряжения ВН, договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии, документы, подтверждающие исполнение вышеуказанных договоров.

Представленные административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела документы: акт об осуществлении возобновления технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями, договор купли-продажи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» с перечнем точек поставки и приложениями, договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> с приложениями, договор № оказания услуг по передаче электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «ЮЭС» с приложениями (т.2л.д.175-220), формы 46-ээ, предоставленные по адвокатскому запросу истцу ООО «<данные изъяты>», договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» с приложениями, выписки из договоров купли-продажи электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителей ООО «<данные изъяты>», акты сверки взаимных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (т.3л.д.53-119), в Департамент административным истцом не направлялись, и соответственно, оценены быть не могли.

Из представленных в материалы тарифного дела документов вывода о наличии потребителей на уровне напряжения ВН на 19500 тыс.кВтч не следовало.

Так же суд не может не принять во внимание и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого было выявлено отсутствие электропотребления по указанным истцом точкам поставки электроэнергии потребителю ООО «<данные изъяты>», поскольку установленные приборы учета электроэнергии не фиксировали электропотребление на момент их осмотра, что является дополнительным основанием согласиться с доводами регулирующей организации относительно отсутствия потребителя на ВН с заявленным истцом в материалы тарифного дела объемом.

Согласно п. 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) их предельных уровней, представленных непосредственно регулирующими организациями. При этом, полномочия производить за регулируемые организации дополнительные расчеты, представленные в материалы тарифного дела, и тем самым, обосновывать заявленные регулируемыми организациями данные, у регулятора отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что орган регулирования при необходимости мог запросить у административного истца недостающие документы, также не могут быть приняты во внимание.

В пункте 20 Правил регулирования № 1178 указано, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Возможность направления соответствующего запроса, предусмотренная пунктом 20 Правил регулирования № 1178, не является безусловной обязанностью регулирующего органа, а относится к его полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости.

При этом, регулируемая организация не лишена права по своей инициативе представлять дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

Суд отмечает, что Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи, законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Суд также учитывает, что административный истец не лишен возможности заявить к учету недополученные в НВВ на 2024 г. объемы полезного отпуска для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующим органом в последующих периодах регулирования (абзац десятый пункта 7 Основ ценообразования).

Отмеченные административным истцом недостатки в части отсутствия в материалах тарифного дела протоколов заседания Правления, экспертных заключений и постановлений, нарушение срока извещения о дате проведения заседаний Правления, не свидетельствуют о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и не являются основанием для признания их недействующими.

Ссылка представителей административного истца на то, что представитель ОАО «ЮЭС» не был своевременно приглашен на заседания Правления Департамента, опровергается материалами настоящего дела, в которые Департаментом представлены письма, направленные в адрес руководителей регулируемых организаций, в том числе и ОАО «ЮЭС» о проведении заседания Правления Департамента на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленные организациям ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Факт получения данных извещений руководителем ОАО «ЮЭС» ФИО5 нашел свое подтверждение в материалах дела (т.3л.д.148-152). Указание на извещении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 даты получения ДД.ММ.ГГГГ является явной опиской, на суть спора не влияет.

Ссылку представителя административного истца на нарушение Департаментом Административного регламента, утвержденного приказом от 29 декабря 2018 г. № 162-п «Об утверждении административных регламентов» суд считает несостоятельной, поскольку приказом Департамента от 30 сентября 2021 г. № 46-п приказ от 29 декабря 2018 г. № 162-п был отменен, Департамент государственные услуги не оказывает, а приказ ФАС России от 19 октября 2018 г. № 1443/18 приказом ФАС России от 20 июня 2023 г. № 395/23 признан утратившим силу. Поскольку материалы тарифного дела ОАО «Юрьевецкие электрические сети» на архивное хранение не передавались, то ссылку представителя административного истца о нарушении Приказа Росархива от 31.07.2023 N 77 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях", суд так же считает несостоятельной.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части с даты принятия по дату признания утратившими силу Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/2 «О единых (котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем, не подлежат признанию недействующими.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим в части нормативных правовых актов, а также возложении на орган регулирования принять заменяющий нормативный правовой акт взамен признанного недействующим, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» о признании недействующими в части с даты принятия по дату признания утратившим силу Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/2 «О единых (котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.