Решение № 2-402/2017 2-402/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-402/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании Дома культуры, принадлежащим администраций Дубровинского сельсовета. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии: с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в помещении Дома культуры Дубровинского сельсовета в нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не обеспечена обработка сценического оформления огнезащитными составами (соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия отсутствует). В нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных; постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 в помещении актового зала и административного помещения не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. В нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 не обеспечена периодичность осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей, расположенных в здании Дома культуры.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) определены основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основными задачами противодействия терроризму, согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации, последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том, числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, согласно п. 21 Концепции, относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путём минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Сопутствующим поражающим фактором террористической атаки, в том числе могут быть возгорания и (или) задымление, в связи, с чем нарушение норм пожарной безопасности может привести к невозможности или затруднениям при эвакуации людей из здания и ликвидации очагов возгорания.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребываний людей.

Таким образом, не обеспечение первичных мер пожарной безопасности создает угрозу гибели людей в том числе несовершеннолетних и (или) причинения вреда их здоровью, что противоречит требованиям законодательства о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: - обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами; - обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя; - обеспечить наличие в помещении актового зала табличек с номерами для вызова пожарной охраны; - осуществить наличие огнетушителей, расположенных в помещениях здания Дома культуры Дубровинского сельсовета; - обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных в помещениях здания Дома культуры. Установить администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд: обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: - обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами; - обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя; - обеспечить наличие в помещении актового зала табличек с номерами для вызова пожарной охраны; - обеспечить наличие огнетушителей, расположенных в помещениях принадлежащих администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области; - обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных в помещениях принадлежащих администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Установить администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу. Просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика администрация Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области представитель глава Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Третье лицо МБУК «КДЦ Усть-Таркского района» о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, просил суд рассмотреть в его отсутствие, не возражает против удовлетворения требований прокурора.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 12 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 11 организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Судом из материалов дела установлено, что прокуратурой Усть-Таркского района совместно с инспектором ОНД И ПР по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты зданиях Дубровинского сельского дома культуры расположенного по адресу: <адрес> в ходе проверки выявлены нарушения: класс пожарной опасности внутренней ненесущей перегородки, выгораживающей подсобное помещение в здании Октябрьского СДК, ниженормируемого (СНиП 21-01-97* п.5.19, таб.5*); в помещении актового зала Октябрьского СДК руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР в РФ п. 6); руководитель организаций не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя, с составлением акта (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). (ППР в РФ п. 21); руководитель организации не обеспечивает обработку сценическогооформления огнезащитными составами, соответствующий акт с указанием: даты пропитки и срока ее действия отсутствует. (ППР в РФ, п. 108); руководитель организации не обеспечил, наличие огнетушителей в помещении актового зала Октябрьского СДК (ППР в РФ п. 478). Указанные обстоятельства подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, помещения, в которых расположен МБУК «Культурно - досуговый центр Усть-Таркского района» принадлежат Дубровинскому сельсовету Усть-Таркского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Дубровинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 4 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области переданы полномочия Усть-Таркскому району с 01.06.2016г. по 31.12.2018г. по решению вопросов местного значения: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанные обстоятельства также подтверждаются соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 2.4 соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечивает содержание имущества предназначенного для осуществления полномочий – по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения и по организации и обеспечению населения культурно-досуговыми мероприятиями учреждением культуры <адрес>.

В соответствии с пунктом 7.1 соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по соглашению переданы на срок с 01.06.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах администрация Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так как является собственником имущества.

Суд находит требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами;

- обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя;

- обеспечить наличие в помещении актового зала табличек с номерами для вызова пожарной охраны;

- обеспечить наличие огнетушителей, расположенных в помещениях принадлежащих администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области;

- обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, расположенных в помещениях принадлежащих администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Установить администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Татарский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Полтинникова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.